人大代表雷元江：让流域生态补偿走向制度化

　　王尔德

　　生态补偿是中西部地区代表和委员关注的焦点。据本报记者了解，来自青海、贵州、云南、广西、甘肃、广西等地代表和委员均在这次两会提交了相关提案或者议案。

　　中西部地区集中了全国的主要河流上游和重点矿产资源，而作为生态服务的提供者，却无法得到合理补偿。

　　在生态补偿的众多领域之中，业界认为，目前最为急迫的是解决流域的生态补偿。跨省的流域生态补偿一直是个难题。它涉及环境资源要素广泛，利益纠葛复杂，制度缺失等问题。

　　全国人大代表、江西环保厅副厅长雷元江认为，应尽快建立大江大河的流域生态补偿机制，并出台《流域生态补偿条例》。

　　雷元江建议，国家应将东江源纳入国家跨省流域的生态补偿试点，通过地方的实践探索突破之道。

　　江西省内流域补偿探索

　　《21世纪》：近些年来，江西在省内的流域生态补偿方面做了哪些尝试？

　　雷元江：江西省内河流众多，赣江、抚河、信江、饶河、修河五大河流构成鄱阳湖水系；同时跨省的东江，则是珠江流域三大河流之一，也是广州、深圳和香港等地的主要供水源。

　　2008年起，江西财政专门拿出一笔钱，对前述境内的五河和东江的源头地区施行“以奖代补”，这是生态补偿的第一步。

　　具体来说，第一步是测算出保护流域的面积，其次，由省环境监测中心站对流域断面的水质进行监测，每年监测四次，都要达到II类水以上，如果连续两年你的水质没有达标，那么当地政府就拿不到奖金。

　　其中，奖金的分配30%依据流域面积，70%依据水质。奖金由流域所在地的政府用于流域的污染防治和生态保护。

　　该政策实施之后，大大提高了流域源头地区保护生态环境的积极性。

　　《21世纪》：为什么这笔钱由江西财政出？

　　雷元江：钱为什么由省上出？五河一江的真正受益者，并不是某地，而是全省，省财政拿钱并不存在上游和下游的问题。当然，下一步的生态补偿工作要对此进行更科学的设计，具体会细化到县与县之间、市与市之间，真正实现下游对上游的补偿。

　　《21世纪》：从2008年以来，江西财政一共在流域生态补偿上投入了多少钱？

　　雷元江：由于江西财力有限，只能每年拿出一小部分钱，2008年是5000万，以后每年增长的速度都在20%以上，截至2011年共投入资金3.69亿元，其中2011年就达1.35亿元。江西省将再投1.75亿元对“五河”和东江源头地区进行生态补偿。

　　东江源跨省补偿困局

　　《21世纪》：在省内流域补偿之外，江西东江源的生态补偿也十分引人关注。

　　雷元江：东江源头区域涵盖江西寻乌、安远、定南三县，面积3502平方公里，约占流域总面积的十分之一，是国家级生态功能保护试点区。东江是珠江流域的第三大水系，既是广东省的重要饮用水水源，也是香港特别行政区的主要饮用水水源。因此，东江源的生态保护既具有生态意义，也具有特别的政治意义。

　　目前，东江源区森林覆盖率达到72.3%，人均耕地比全国人均水平的一半还低，同时由于承担向粤港地区供水的任务，严格控制工业发展，3县贫困人口占总人口比例高达42%。

　　因此，解决东江源的跨省生态补偿问题迫在眉睫。

　　《21世纪》：那么在跨省的生态补偿上，江西和广东进行了哪些沟通和尝试？

　　雷元江：这个问题已经谈了多年了，但是补偿一直没得到落实，江西提出，让广东下游补偿江西上游，但广东方面说我们早就为国家交了这笔钱了，广东大量的财政都交给国家了，不存在补偿的问题，这笔钱应该国家来承担。这么说也不是没有道理啊。因此，这个问题的解决，还有待国家加快生态补偿立法的步伐。

　　立法难度仍大

　　《21世纪》：以东江源为例，您认为，从国家的层面，跨省的流域补偿主要解决那些问题？

　　雷元江：从机制上看，东江源区生态补偿要解决四类问题，一是确定流域生态补偿的各利益相关方，谁来补？谁受益？二是估算生态补偿标准，是以流域的面积、流量水质三要素为标准还是设置其他标准？三是不同主体之间，通过什么方式和途径进行补偿？最后是与生态补偿的相关配套政策。这是一个系统工程，需要顶层设计，对不同利益相关者的利益进行合理平衡。

　　《21世纪》：从流域生态补偿的方式而言，您认为主要有哪些途径？

　　雷元江：由中央财政直接进行转移支付，目前是一个主要途径。除此之外，也可以对流域的上游地区进行政策优惠和项目扶持，支持他们多上一些节能环保的项目，培养其自身的造血能力，促进其加快发展。

　　《21世纪》：据您了解，流域生态补偿立法在“十二五”期间会有哪些进展？

　　雷元江：立法确实是解决生态问题的一个根本途径。去年11月，国家发改委在九江开了生态补偿的国际研讨会，这个会上的消息是说，国家的《生态补偿条例》形成草案初稿，《关于建立完善生态补偿机制的若干意见》即将上报国务院审议。

　　我认为，根据国家的决策习惯，通常是先出意见，进行广泛试点，等时机成熟之后才会出条例，因此，我预计，“十二五”期间，意见可能会出台，但出台条例的难度很大。