闭门的"TPP"谈判暗藏玄机

　　

　　“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”(T PP)第十一轮谈判日前在澳大利亚城市墨尔本闭幕。据澳方介绍，此次谈判采取闭门会议形式，参与谈判的相关领域代表高达500人之众，议题广泛、探讨深入。各与会国代表面对传媒时寡言少语，似乎与其踌躇满志的宏伟目标不相匹配，而报喜不报忧的态度不免令人生疑。

　　来自美国、澳大利亚、新加坡、越南、马来西亚、文莱、新西兰、智利、秘鲁九个成员国的代表会后举行了新闻发布会。除了表示谈判取得了“重要进展”外，各国代表均拒绝透露谈判具体内容。在媒体一再追问下，代表们仅就某些原则性问题简单做答，并草草结束新闻发布会，以致相关新闻报道寥寥无几。

　　据澳大利亚谈判代表哈米什·麦考米克介绍，谈判内容涉及投资、技术性贸易壁垒、劳工事务、知识产权保护，原产地法规以及其他法律问题等广泛议题。麦考米克表示，尽管未规定具体日程，参与本轮谈判的T PP成员普遍期待，在2012年年内达成一项面向21世纪的“跨太平洋自由贸易协定”，以便降低成员国之间的贸易关税，实现贸易自由化。

　　“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”谈判最初由智利、新加坡、新西兰、文莱四个环太平洋国家于2005年6月发起。美国在2009年年底高调宣布加入T PP谈判。目前参与谈判的九个国家拥有4.72亿人口，国民生产总值占全球经济总量1/4。澳大利亚外交与贸易部估计，现有T PP成员之间年贸易额为约17万亿美元。

　　不过，谈判代表们的雄心壮志并不能掩盖T PP构想的先天不足。

　　首先，目前参与谈判的T PP国家经济发展水平极其不平衡，既包括美国这样的超级大国，也包括文莱这样的小国，在短期内就劳工、知识产权、农业等敏感问题达成高度共识并不容易。此外，T PP谈判各方“跨太平洋”东西两岸布局分散，在经贸合作领域难言区位优势。

　　其次，目前环太平洋地区已经存在“东盟10+3”等多边经贸磋商机制，东亚经济体间自由化、一体化趋势不可逆转。单从经贸合作层面看，T PP并不具备明显竞争优势，难以取代东亚区域合作的固有机制。

　　第三，美国作为T PP的最大玩家，力图实现增强其在太平洋地区影响力的战略目的，但与二战后在欧洲力推“马歇尔计划”时的美国不同，今天的美国远未走出金融危机阴霾，力图通过T PP实现促进出口、创造就业的目的，在知识产权保护、劳工标准等问题上难以对其他T PP成员让渡过多利益。这无疑增加达成协议的难度。

　　第四，尽管澳大利亚等国表示，T PP奉行开放政策，今后将力图使T PP机制拓展至所有感兴趣的亚太经济体。然而，T PP谈判的具体议程迄今对外高度封锁消息，且迟迟不邀请或接洽作为东亚第一大经济体的中国。这难免令人对其开放性、透明性、包容性产生疑虑。

　　尽管T PP成员对新闻界极力唱多谈判进程，却仍然难以掩饰在相关议题上的某些尖锐争端。澳大利亚联邦绿党参议员克里斯汀·米尔纳透露，美国谈判代表正力图说服T PP谈判各方接受所谓“投资者与国家争端解决”条款。通过这一条款，外资企业能够以一国法律损害企业权益为由，援引国际法相关规定起诉该国政府，谋求国际仲裁。

　　米尔纳指出，此条款一旦写入最终协议，将意味着美国大企业将获取更大司法权限，从自由贸易中蚕食更多利益。对此，澳大利亚总理吉拉德已明确表示，澳大利亚不支持赋予外国企业较本国企业更大法律权利的条款。

　　越南谈判代表陈国庆告诉新闻界，在劳工标准问题上，越南反对将劳工标准作为变相贸易壁垒的做法，越方愿意与任何T PP伙伴国讨论改善劳工待遇的建议。有分析人士指出，如果相关方面就此相持不下，T PP甚至会胎死腹中。

　　显然，协调各方矛盾，尽早达成协议，实现重大扩容，是今后T PP成员的三大着眼点。在战略目标散乱、区位定义模糊、分歧难以弥合的当下，乐观姿态配合以含糊其辞，或许是代表们应付传媒问询的最佳方式。

　　（傅云威）

　　（责任编辑：王慧绵）