促小城镇发展 差别化调控当行

　　——十一届全国人大五次会议胡葆森建议综述

　　 3月5日至14日，十一届全国人大五次会议在京举行，全国人大代表、建业集团董事长胡葆森携建议进京议政，就与中原经济区建设及房地产市场相关的问题提出了自己的建议。他表示，房地产调控政策会持续，但为了避免一刀切，对于小城镇应当实行区域差别化调控。

　　□经济视点报记者 王 楠

　　

　　 2011年，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》出台，明确了中原经济区的战略定位，给中原经济区发展指明了方向。

　　2011年，房地产市场调控层层深入，从中央到地方，调控政策加码不断，市场成交量萎缩，时至今日，未迎暖春。

　　3月5日至14日，十一届全国人大五次会议在京举行，建业集团董事长胡葆森携建议进京议政，就与中原经济区建设及房地产市场相关的问题提出了自己的建议。

　　

　　推进新型城镇化 加快小城镇发展

　　为全面贯彻落实中央部署，河南省委省政府提出了新型城镇化引领“三化”协调发展的道路，加快县域城镇发展，对于全面推进中原经济区建设具有重大意义。

　　但受现行行政管理体制影响，诸多因素阻碍了小城镇的发展，为加快小城镇发展，全面推进中原经济区建设，胡葆森提出如下建议：

　　1.建议在总结全国小城镇试点经验的基础上，加快改革小城镇管理体制，赋予小城镇政府在经济、社会和城市建设管理等方面的职能和权限，增强小城镇政府统一规划、建设和管理的权威。

　　2.建议加大金融支持力度，缓解小城镇建设资金压力。

　　3.建议中央政府出台专门政策，给予一定税收减免，扶持小城镇企业发展，增强小城镇对农村人口的吸纳能力。

　　4.建议对小城镇农村集体建设用地进行分等定级，依据分等定级制订集体建设用地基准地价，由当地政府结合集体建设用地基准地价确定土地流转过程中合理的收益分配标准，让村民享有最合理收益保障。

　　5.建议在政府主导城镇规划设计基础上，尽快出台鼓励、支持企业参与小城镇开发建设的相关政策。

　　

　　实施区域差别化房地产调控政策

　　在国家一系列限购、限贷、限价等房地产市场宏观调控政策的作用下，投机、投资性需求受到明显抑制，房价过快上涨的势头得到了有效遏制，多数城市房价环比出现下降，房地产市场宏观调控的效果正在显现。

　　但在落实房地产市场调控政策措施时，未充分考虑不同区域所处的不同发展阶段，采取“一刀切”的做法，不仅影响到城镇化加速发展的中原经济区建设，而且也不利于全国区域经济的协调发展。为此，胡葆森建议：

　　1.贯彻落实科学发展观，尊重地区之间的差异，在实施房地产市场宏观调控，保障民生的同时，也应兼顾到不同区域发展的需要，实现保民生和促发展目标的协调统一。

　　2.建议根据区域实行差别化的限购政策，对中西部城镇化率不足40%的省份，放开限购，鼓励农民和外来人口落户城镇，加快中西部城市建设；而对东部发达城市，应以民生为核心，促进房地产市场健康发展。

　　3.城镇化率低、欠发达城市，刚性需求旺盛，应协调银行实施住房按揭贷款额度倾斜，并针对农民、外来人口，应降低住房按揭贷款门槛，减少农民和外来人口落户城镇的难度。对于发达地区，可坚持实施首套住房按揭贷款优惠政策，保障民生。

　　4.建议针对我国城市进行分类研究，综合区域经济结构、人口、房价、住房供需状况确定不同级别城市的保障房配建标准及规模，使保障房建设计划更具针对性，使有限的资金发挥更大的效用。

　　

　　警惕“半城市化” 重视城市“夹心层”

　　当前城市“夹心层”涉及人口数量大，社会影响面宽。可以说，“夹心层”问题已经成为新时期社会管理的重大挑战，其对生活品质包括住房、教育、医疗等需求能否得到有效满足对于社会稳定和经济发展有重大影响，如长期得不到解决，必将成为影响社会和谐的不稳定因素。

　　为有效解决“半城市化”现象，更好保障“夹心层”的各项社会权益，胡葆森提出建议：

　　1.积极推进户籍制度改革是社会进一步发展的必然要求。只要积极推进，合理有序，不仅不会出现城市的紊乱与人口压力，而且能够促进开放、自由、公正、合理流动的社会新秩序的形成。

　　2.在国家着意推行户籍制度改革的背景下，各城市应当尽快废除阻碍“夹心层”享受保障房权利的规定和制度；有条件的城市，甚至应当对符合条件的“夹心层”群众提供住房补贴。

　　3.社区是城市生活和管理的基本功能单位，欲使“夹心层”完好享受城市生活的便利，则必须使城市社区真正接纳他们，建立以社区服务站为主体的社区综合服务管理平台，并将农民工服务管理纳入其中。