江苏常州市：财银企联动放大政策效应

　　在扶持中小企业方面，江苏省常州市财政局改变传统点对点的直接支持模式——

　　财银企联动放大政策效应

　　 本报讯 记者赵慧 吴红萱报道 近年来，江苏省常州财政部门着力转变扶持企业的方式，通过创新财银企合作模式，推动银行、担保、创投等金融和社会资本共同支持企业，起到显著成效。

　　 发挥财政职能，支持中小企业发展是财政部门义不容辞的责任。但由财政直接大量出资支持企业，不仅财政部门自身难以承受，而且也不符合减少政府对微观经济活动干预的改革思路。为此，2011年，常州财政部门围绕“十二五”新兴产业发展规划和国家创新型园区建设要求，将科技三项经费、产业结构调整和升级专项资金、中小企业扶持等6个专项资金整合为两大类，由市本级财政设立规模为5亿元新兴产业发展资金和3亿元的国家创新型园区专项资金，集中力量支持对常州转型升级具有重要推动作用的国家创新型园区建设和五大战略性新兴产业发展。

　　 财政扶持企业的关键在于“引导的方向和杠杠效应”。为此，常州财政部门改变了传统点对点的直接支持方式，加强与银行、担保、创投等金融、社会资本的联动，借助其在信息、人才、经验上的优势，将支持企业的力度放大，再放大。

　　 一是推动企业票据融资，中小企业也能发债。针对2011年信贷融资趋紧，直接融资宽松的特点，设立1亿元的常州市中小企业直接债务融资发展基金，专项用于风险代偿，以此撬动了20亿元的“区域集优”债务融资。一批具有核心技术和良好市场前景的中小企业获得资金支持，首批14户企业已成功发行8.5亿元中小企业集合票据。利用财政贴息、担保费补助政策引导企业发行5.08亿元中小企业集合债，打破了大企业才能发债的惯例，开创了中小企业新的融资模式，成为江苏省和国内地级城市首只中小企业集合债券。同时，对金融机构为国家创新型科技园区企业主承销有价证券进行奖励，对国家创新型科技园区企业发行中小企业集合票据给予补助，鼓励金融机构参与企业票据融资。

　　 二是补偿金融机构信贷风险。给予本市13家银行业金融机构2135.31万元银行贷款风险补偿奖励资金，鼓励和引导银行业金融机构优化信贷结构，加大对小企业和科技项目的信贷支持力度。

　　 三是创新开展“拨改贷”。通过建立1000万元创意产业企业贷款风险补偿资金，变传统的拨款支持为信贷支持。由合作银行向符合条件的创意产业基地中小企业给予10倍于风险补偿专项资金规模的授信额度，每个贷款项目最高可贷600万元，利率则参照人行公布的基准利率，结合市场、风险给予优惠。对产生的信贷风险，由风险补偿专项资金与承担受信业务的机构按8∶2共同承担。

　　 四是鼓励扩大有效信贷投入，兑现各金融机构和人行常州中心支行、常州银监局、常州保险协会年度奖励资金532.1 万元。

　　 五是兑现扶持担保机构政策。积极促进担保行业健康发展，兑现554.1万元担保机构奖励政策，兑现1183.3万元五大产业发展信用担保扶持政策。

　　 财政部门要在支持企业转型升级上有更大作为，必须雪中送炭，着力支持科技型企业，解决其融资需求，将扶持的位置靠前、再靠前。对此，常州市财政局针对科技企业融资需求的特点，重点采取化解银行风险、强化科技担保、引进社会资本等方面，给予财政支持。主要包括：

　　 对科技贷款进行风险补偿。设立首期6000万元规模的“常州市科技型中小企业信贷风险补偿专项资金”，对放贷银行为科技型中小企业贷款产生的损失进行补偿，为科技型中小企业承担有限代偿责任。同时，要求金融机构按照风险金20倍规模为企业发放贷款。

　　 开展新兴产业科技担保补偿。安排8000万元科技担保引导资金，分别注资银联、华融，金汇三家担保机构，带动注册资本合计达3.52亿元，鼓励其为科技中小企业提供担保。

　　 为产品研发推广提供无息借款。成立首期7500万元规模的国家创新型科技园区建设发展委托借款专项资金，为国家创新型园区内的科技型中小企业研发、产品中试和市场推广提供无息借款。通过委托借款方式，由政府提出拟支持的企业、项目和支持金额，委托专业投资公司进行运作，确保委托借款的高效、规范运作。单个企业可申请不超过500万元额度的借款，期限一年，企业到期按时归还本金，无需支付借款利息等中间成本。

　　 引导创投资本加大投入。目前已经完成第三期对三家创投机构2200万元的注资。所投资的企业中，长海玻纤已成功上市，投资收益率达5倍。设立龙城英才创业投资引导基金，专项扶持领军型人才创业企业发展，首期8000万元资金已拨付到位。