减少非法集资诈骗开放民间金融恰逢其时

　　李侠

　　记者李侠近年来，我国的非法集资案频发，无论是正待死刑复核的“吴英案”，还是曝光不久的“温州立人集团案”，都把金融领域的罪与罚、是与非密集地拉到了公众眼前，而究其原因，投融资渠道狭窄已渐成共识。3月20日，上海高法对外发布《2011年度上海法院金融审判白皮书》，其中就直言：融资渠道狭窄，为非法吸收公众存款、集资诈骗等非法集资犯罪提供了生存土壤。

　　据统计数据显示，从2007年至2010年，上海金融犯罪收结案的增长幅度均在38%至60%之间，而2011年的收结案与2010年基本持平，收案减少0.9%，结案增长0.4%。上海高法认为，金融犯罪的快速增长势头得到了有效控制，但不容乐观的是，金融犯罪总量仍然居高不下。无独有偶，类似金融犯罪在其他省市也是危害甚重。比如在江苏，2010年7月至2011年6月，全省集资诈骗案件受害人合计达2200余人，非法吸收公众存款案件受害人合计达2.6万余人。这类涉众型经济犯罪案件已经呈现出“两高”趋势，即发案率和涉案金额明显提高。

　　安邦首席研究员陈功指出，事实上，我国民间金融体系数十年来一直在高效地运转着，其规模之大远超很多人的想象，由于近些年来我国的实体经济投资环境恶化，投机之风盛行，所以民间金融体系中的一些问题便暴露出来。但我们应当注意的是，在民间金融体系当中，既有以诈骗为目的的违法犯罪者，也有为民众提供存贷金融服务者，如果一刀切地将其都定性为集资诈骗者，恐有失偏颇，毕竟民间有着大量的投融资需求需要得到满足。

　　今年“两会”期间，众多代表委员均对民间借贷问题予以了特别关注，建议我国应充分借鉴国际经验，同时积极吸取2010年10月以来印度“小贷危机”的教训，构建和发展有中国特色的草根金融体系；并采取措施促使目前极为活跃的民间借贷合法化、规范化。

　　如果缺乏足够的引导和规范，民间借贷市场可能发生“异化”，成为“高利贷”滋生的“土壤”。当缺少产业支撑的“传销式”高利贷发展到历史高位后，将加大民间借贷资金链瞬间断裂的潜在风险，扰乱民间金融市场正常秩序，对我国金融体系的有序运行和国民经济的稳定发展造成巨大隐患。全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻在题为《加快金融体制改革让民间金融阳光化合法化规范化的建议》中提出，要使民间金融从地下无序的“灰色地带”走向地上有序的“阳光化”发展，通过制度设计为民间金融的健康发展营造良好的环境，健全金融监管机制规范民间借贷市场，推进民间金融的阳光化、合法化、规范化。浙江企业界多位人大代表在两会期间接受媒体采访时也表示，民间借贷有其合理性，期待加强对民间借贷的引导和监管，宜“疏堵结合”使之阳光化、合法化、规范化，更有效地为经济持续健康发展所用。

　　陈功认为，在目前的情况下，应迅速开放中小银行牌照是自然的选择。当然为了确保中小银行的健康发展，同时也要完善若干市场建设，如中小银行间资金市场，相对市场化的利率制度，金融企业破产清算法或条例的建立，以及存款保证体系的配套和建立等。陈功建议，政府应当顺应市场需求将民间金融体系阳光化并予以规范，这样才能健全我国的金融体系。