綦成元:展高技术服务业时不我待

　　文/《中国投资》 赵沛楠

　　高技术服务业对于服务业的结构调整和国家的创新发展都具有重要的引领支撑作用

　　2011年末，国务院办公厅下发《关于加快发展高技术服务业的指导意见》（下文简称《指导意见》），以加强统筹协调，推动体制机制创新，营造良好产业发展环境。

　　《中国投资》：此次研究制定《指导意见》主要是基于哪些考虑？

　　綦成元：推动服务业加快发展是我国产业结构优化升级的战略重点。高技术服务业是现代服务业的高端，具有技术含量和附加值高、创新性强、发展潜力大、辐射带动作用突出等特点，可以说，高技术服务业是现代服务业和高技术产业的重要组成部分和增长点，是科技与经济有机融合的桥梁和纽带。加快发展高技术服务业是转变经济发展方式的战略举措，有利于促进经济发展方式转变，对于扩大内需、吸纳就业，培育壮大战略性新兴产业、促进产业结构优化升级具有重要的现实意义，同时，对于服务业的结构调整和国家的创新发展都具有重要的引领支撑作用。

　　在《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(国发[2010]32号)中明确要求，要大力发展研发服务、信息服务、创业服务、技术交易、知识产权和科技成果转化等高技术服务业。在经济服务化和社会分工细化大背景下，国民经济各行业对高技术服务的需求日益增长，科技创新对经济社会发展的支撑作用日益体现在服务上。

　　一方面，一些高技术服务日益从制造业中分离出来，如研发设计服务、知识产权服务、检验检测服务等，涌现了一批能够帮助国内企业创建自主品牌、提升产品附加值的专业化服务企业，对于提升国内相关产业竞争力发挥了重要支撑作用；另一方面，基于高技术的新兴服务业态不断涌现，如基于网络的信息技术服务推动了电子商务、远程医疗等行业蓬勃发展，基因测试、生物环保技术服务等生物技术服务广泛应用于工业、农业和人类健康等领域。

　　当前，我国正处于转变经济发展方式的攻坚时期。从总体上看，我国现代服务业特别是生产性服务业发展相对滞后，整体比重和水平偏低。高技术服务业尚处于发展初期，还不能适应国民经济和社会发展的需要，存在着一些亟待解决的问题，主要表现在：一是创新能力不强，高端人才短缺，服务品牌匮乏，需要进一步整合利用国内外优势资源，促进服务模式创新和管理创新，提升相关行业的综合竞争力。二是机制体制不健全，政策支撑体系不完善，一定程度上还存在着政企不分、政事不分、营利性与非营利性不分的现象，相关事业单位改革滞后不利于市场化服务的发展，市场准入、政府采购等方面的规范和制度有待进一步健全和完善。

　　按照国务院部署，国家发改委会同有关部门通过开展服务业综合改革试点、制定软件产业扶持政策等大力推进服务业发展。2010年5月，国家发改委下发了《关于做好当前高技术业服务业工作的通知》，并推动北京、上海等14个省市先行开展高技术服务业发展试点工作，文化部、知识产权局等部门转发了该通知。对此，各地普遍反映，高技术服务业对当地经济结构调整和社会发展的引领带动作用突出，需求也十分迫切，但由于其涉及面广，改革难度大，创新性强，急需出台《指导意见》，以加强统筹协调，推动体制机制创新，营造良好产业发展环境。

　　《中国投资》：《指导意见》的出台为我国高技术服务业提出了怎样的发展原则？

　　綦成元：《指导意见》提出了当前高技术服务业发展的指导思想：“以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照服务业发展改革的总体要求，重点发展高技术延伸服务和相关科技支撑服务，加强政府引导，推动体制机制创新，培育市场需求，拓展服务领域，不断提升高技术服务业的比重和水平，推动高技术服务业做强做大”。

　　按照这一指导思想，《指导意见》提出了“分类指导、市场驱动、创新发展、开放合作”16字发展原则。“分类指导”原则强调区分公共服务和市场化服务，有针对性地采取推动相关事业单位改革试点、打破市场垄断等措施，着力培育服务企业，实现高技术服务业市场化发展。“市场驱动”原则强调优化发展环境，培育新兴业态，有效满足市场需求，发展各类市场化运作的服务企业，促进高技术服务业规模化发展。“创新发展”原则强调加强技术创新、服务模式创新和管理创新，引导高技术服务业专业化发展。“开放合作”原则强调整合利用全球创新资源，培育具有国际影响力的服务品牌，推动高技术服务业国际化发展。

　　《中国投资》：请您介绍一下我国高技术服务业的阶段性发展目标？

　　綦成元：《指导意见》按照2015年、2020年两个阶段研究提出了发展目标。结合高技术服务业的现状和国家高技术产业发展总体目标，《指导意见》提出了高技术服务业收入增速的总体指标，以及龙头企业、产业集聚区、产业支撑体系等3个层次的目标，并对2020年发展目标做了展望，提出力争到2020年，使高技术服务业成为服务业发展的主导力量，为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。

　　《中国投资》：高技术服务业涉及范围极广，《指导意见》在关键领域取舍上是出于哪些考虑？

　　綦成元：高技术服务业涉及信息、生物、新能源、新材料、航空航天及节能环保等众多高技术领域，科技创新也迫切需要成果转化服务、知识产权服务等有力支撑，新兴服务业态不断涌现，高技术服务业内容将伴随经济和社会发展不断拓展。

　　《指导意见》从信息、生物等高技术的延伸服务，支撑科技创新的专业化服务两个方面，选择研发设计服务、知识产权服务、检验检测服务、科技成果转化服务、信息技术服务、数字内容服务、电子商务服务、生物技术服务等8个具备一定规模、带动作用明显的关键领域实现重点突破，提出了各领域的重点任务和发展方向。每个领域的具体发展内容都充分吸收了行业部门的意见和建议。在讨论过程中，有些部门同志提出将有关服务业态列入高技术服务重点发展领域，我们认为是有一定道理的，但相比而言，或是产业化成熟度低，或是在信息技术服务、生物技术服务等中都已涉及。从着眼于尽快形成高技术服务业产业化能力出发，以满足国民经济和社会发展需要为目标，同时促进相关服务业的发展。

　　《中国投资》：针对这八大关键领域，《指导意见》提出了哪些具体发展重点？

　　綦成元：在研发设计服务领域，发展壮大专业研发设计服务企业，支持工业设计高端化服务发展。

　　知识产权服务领域，重点构建功能齐全、服务主体多元化的知识产权服务体系，提升服务水平。

　　在检验检测服务领域，促进检验检测机构市场化运营，提升专业化服务水平。

　　在科技成果转化服务领域，重点构建市场化的综合性技术转移和成果转化服务体系，提高科技成果转化服务水平。

　　在信息技术服务领域，主要是依托新一代信息技术发展和基础设施建设，加快发展新兴的网络信息服务，加强软件和支撑工具的研发，推进各类面向行业应用的信息服务，提升服务外包水平。

　　在数字内容服务领域，重点推进数字文化产品的创造和公共信息资源的开发利用。

　　在电子商务领域，重点支持面向中小企业的第三方电子商务服务企业发展壮大，健全在线信用评估、电子支付、电子认证等技术服务体系。

　　在生物技术服务领域，重点在医药、农业、食品、环保等领域提升生物技术服务水平。

　　《指导意见》根据各行业发展成熟度和阶段性特征，结合国民经济和社会发展迫切需求，提出当前应着力引导和推动在研发设计服务、知识产权服务等八大重点领域实现突破，分别提出了各重点领域的发展方向和任务。

　　《中国投资》：接下来将继续出台哪些政策措施促进高技术服务业发展？

　　綦成元：《指导意见》提出的政策措施主要包括以下8个方面：一是财税支持。强调积极发挥财政资金杠杆作用，引导社会资金投向高技术服务业。组织实施高技术服务产业化专项。针对高技术服务业发展重点，研究完善高新技术企业认定标准。推动检验检测、知识产权等高技术服务领域事业单位转制。二是拓宽融资渠道。从创业投资、知识产权融资、中小企业集合发债等方面提出了政策措施。三是完善市场环境。包括有序开放市场准入，建立健全标准、统计、职称评价等方面配套体系，完善价格和土地政策，完善信息安全规定，规范市场秩序等。四是培育市场需求。在加强应用示范、促进服务设施升级、加强政府采购等方面提出了措施。五是提高创新能力。强调促进服务模式创新，推动高技术服务相关业务融合发展，探索适应新兴服务业态发展的市场管理方式，并从加强企业技术中心和产业联盟建设、整合和完善公共服务平台等方面提出了措施。六是加强人才培养。在人才培养模式创新、完善学科设置、加大职工培训投入、加强人才激励和人才管理等方面提出了措施。七是深化对外合作。强调坚持“引进来”与“走出去”并重，有序推进高技术服务的对外开放，积极承接境外高端服务转移。同时，支持企业整合利用海外创新资源，促进高技术服务贸易发展。八是引导产业集聚发展。提出完善创业服务体系，打造服务品牌，积极培育高技术服务企业集群，建设高技术服务产业基地。

　　高技术服务业工作涉及行业广，改革难度大，创新性强，需要各有关部门加强协调配合，积极开展工作。下一步有关部门将进一步按照《指导意见》有关精神，结合工作实际需要制定相应实施细则和配套政策，确保取得实效。