李一戈：公务员住房应体系内循环减少寻租

　　李一戈

　　保障房立法呼吁多年，眼看出台在即，近日消息传来，《基本住房保障法》降格为《基本住房保障条例》。我愿意相信，有关部门这样做，是想尽快走完立法程序付诸实施，因为保障房大规模交付使用后，亟待法律法规的规范，而制定法规的程序比法律要便捷。

　　据媒体披露，《条例》拟规定，居民购买的保障性住房再上市交易，必须由所在地政府优先回购，而不得自行进入普通商品住房市场再行流通。据说这一条款是针对经济适用房。但它是否同样适用于限价房？恐付之阙如。

　　我理解有关部门急于推动保障房立法的初衷，但是，如果出台的法规很不完善，更多只是对现状的一种追认，而对建立健全保障房体系不能起到良性建设作用，那就没必要如此火急火燎地赶工。

　　保障房立法，本质上是对保障房体系的重新建构。各地现有的保障房体系，是混乱的。变相实物分房的集资建房，在很多城市大行其道，甚至还被纳入保障房的数据统计之中。经济适用房是否应并入公租房？限价房弊端重重，是否应停止建设？法律法规必须对此作出明确回答，而不是推诿回避，否则出台了也没太大意义。

　　按照国家立法机关开门立法的主旨，关于保障房立法，我有如下建议：

　　明确规定，自法律法规实施之日起，各地停止建设经济适用房、限价房，坚决制止任何形式的集资建房。此前建设的经济适用房、限价房，一律不得上市交易，而必须由当地政府按原售价加银行利息予以回购。违规交易的经济适用房、限价房，以及违规建设的集资建房，其产权均不受法律保护。

　　保障房体系只包括三种住房形式：廉租房、公租房和公务员住房。公租房成为保障房的供应主体，且不得出售，其租金不得高于市场租金的70%；或者由当地政府向经严格审核后的中低收入租户发放租金补贴。公租房套型面积包括40、60和70平方米三种。

　　将公务员住房从社会性保障房系列中剥离出来，建立封闭运行的公务员住房体系。具体设想是：公务员和财政拨款的事业单位，按职务、级别建立公务员住房的配售标准。副科级和科级干部的住房分别对应80和90平方米建筑面积(下同)，副处级和处级干部110和120平方米，副局级干部和局级干部分别为140和160平方米，副部级干部220平方米，部级干部240平方米。单身职工40平方米。

　　公务员住房的用地，由当地政府划拨。其售价以当地政府公布的价格为准，住房为基本配置，不得超标准装修。享受公务员住房的公务员去世后，原则上允许其配偶居住至终老，但不得允其子女或其他亲属占用。

　　公务员住房，每3年置换一次。公务员晋升后不愿意腾退置换住房的，可以对差额面积发放相当于公租房租金的住房补贴。无论是存量房还是新建房，所有公务员住房均实行体系内循环，不得上市转让。若违法转让获利，视同贪污。

　　我知道，这些建议吃力不讨好，会招来一片骂声。很多等着摇号买经济适用房、限价房的居民，会大骂，因为不准建了；公务员会骂，因为断了他变现的财路了。甚至非公务员也会骂，凭什么给公务员都配住房？

　　没有了经济适用房、限价房，买不起商品房，怎么办？住公租房。收入越低，租金也越低。个人感觉，年轻夫妇在孩子上小学以前，住一套60平方米的两居室公租房，是可以的；若有父母，可申请70平方米的小三居。设计请参考香港，但要牺牲舒适性。其间，有七八年时间为买一套商品房的首付奋斗；当然，有些中低收入家庭也可能终生租住公租房。

　　公务员由国家提供住房或相应补贴，是很多国家的惯例。你不能说有些公务员的收入足够买多套商品房，就否认国家保障其住房的必要性。我们要做的，是减少、杜绝其中的寻租空间。因为，公务员的住房是用来居住，不是用来牟利的。