评论：要的是给力政策

　　杨青松

　　转变经济增长方式，拉动内需，促进消费，是我国近几年经济发展的重要方向。温总理在第十一届全国人民代表大会第五次会议上的报告中提出，扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。

　　但从近期发展情况看，零售行业面临着成本上升、增速减缓的压力。首先，成本大幅上升，是零售业面临的最大困难。中国连锁经营协会的调查显示，2011年企业人工成本平均增加30%左右；平均租金增加了25-30%，而续租则要增加1倍以上。企业平均费用率较2010年上涨20%左右。销售增幅减缓从2011年四季度开始表现明显。1-2月，商务部监测的3000家重点零售企业销售额增长8.3%，比去年同期放缓9.7个百分点。很多大型零售企业都没能完成年初制定的月度增长计划。

　　不否认，造成这种局面与零售企业自身的经营、管理等多方面的能力有关，但整个市场宏观环境的影响也绝不容忽视。所以，在零售企业千方百计挖潜增效的同时，也特别期盼国家出台“给力”的政策。

　　的确，自去年下半年以来，国家密集出台了一些有关流通业的相关政策法规，但稍作梳理，真正“给力”不多。即便是一些被业界认为是促进政策的，也只是有部分已有实效，但更多的还在隔空“喊话”。

　　在家电和家具消费方面，商务部表示，要“研究制定家电以旧换新接续政策，促进节能环保产品消费”；家具以旧换新工作目前在部分城市试点，商务部长陈德铭在今年“两会”新闻发布会上表示，家具以旧换新政策有望扩大至全国。部分行业将会从中受益。

　　在农村市场，财政部、商务部年初关于“万村千乡市场工程”的通知，把2012年作为强网促优年，重点支持培育大型“万村千乡市场工程”企业、发展多级物流配送体系、推进农村流通信息化和着力保障商品质量安全。真金白银的资金支持也势必会有所成效。

　　在降低税费方面，年初“免征蔬菜流通环节增值税”政策的出台为行业增加了一个利好，经营生鲜的超市、大卖场将受益。“降低刷卡手续费”问题，经过了多方长期的讨论、会商、谈判，也有望近期形成一个结果。

　　这些政策的出台，或多或少会对零售业产生积极的促进作用。在宏观层面上，有关部门多次提到要进行制定“促进就业办法”、制定“分配改革办法”等，即便讨论、起草的时间漫长，出台仍未有预期。但至少也传达出一些积极的信号。

　　但与此同时，也不得不承认，还有一些政策对行业的发展产生了很大的负面影响。其中，五部委《清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作》的影响较大。

　　该办法主要针对利用市场优势地位向供应商违规收费的超市、百货店、电器专业店等大型零售企业及其下属门店。商务部表示，目前自查自纠阶段工作已经结束，符合清理整顿范围的大型零售企业进行了自查自纠，取得了阶段性进展。并表示，下一步将继续整顿零售企业向供应商违规收费。

　　源于去年上半年，由发改委主导的围绕“原价”的管理办法，对零售行业产生持续负面影响。发改委表示，部分商贸流通企业存在优惠折扣价高于原价、返券促销价高于原价、不如实标示附加条件等价格欺诈行为，欺骗、诱导消费者与其进行交易，损害了消费者的合法权益。2011年，一批企业被曝光和处罚，企业促销的意愿大大降低，直接影响到销售的增长。

　　上述两个办法，都是对企业的具体经营管理环节进行约束，对于管理的目的、约束的方式、具体的定义等，行业中也存在不小的讨论和争议。

　　《单用途商业预付卡管理办法》于2011年底开始征求意见，预计近期将会公布。根据征求意见稿，管理重点在三项制度：实名登记、现金转账、资金风险控制。据调查反馈结果显示，办法可能会降低部分消费者的购卡意愿，对零售商的资金使用也将产生较大的影响。

　　国税总局《关于旅店业和饮食业纳税人销售食品有关税收问题的公告》中，规定餐饮外卖应当缴纳增值税，这个操作复杂的办法，一定程度上增加了餐饮企业的税收成本。

　　另外，解决连锁企业分统一纳税问题也已呼吁多年，但属地化管理却有愈演愈烈之势，企业不仅负担了高于名义税率的成本，还需要大量与税务系统衔接的工作人员。几乎所有人都认为是不合理的现象，却没有解决办法。

　　商务部提出，到2015年，全国社会消费品零售总额从2010年15.7万亿元上升到30万亿，各地政府也相应制定了地方年度增长目标。但从近期一些地区的消费增长和部分大型企业的销售情况看，完成年度目标有难度。

　　国家出台更多的“给力”政策势在必行。也只有这样，才可能实现实实在在的消费增长，推动经济增长方式的转变。

　　（作者系中国连锁经营协会副秘书长）