金融高官密集调研助力地方改革创新

　　胥会云

　　[ 在金融高官在各地调研的同时，地方金融改革的措施也纷纷出台。3月28日，国务院决定设立温州金融综合改革试验区，4月10日，周小川宣布温州金融综合改革试验区启动 ]

　　金融改革呼声日益高涨，各地措施纷呈，试图在不同层面和领域进行突破创新。而分管金融的高官频频地方调研，则为地方这股改革热情提供动力。

　　密集调研

　　有市场人士向本报记者透露，国务院副总理王岐山近日将到上海，出席上海金融改革座谈会，并到有关金融机构调研。

　　此前的4月17日，证监会主席郭树清参加湖北省资本市场建设工作会议，称要深化新股发行体制改革、解决一二级市场协调发展的问题，并加快多层次资本市场建设，新三板各项准备工作正在紧锣密鼓地进行。

　　4月9日，央行行长周小川率领央行调研组一行，赴浙江温州深入了解金融综合改革试验区建设有关工作情况，称要点和重点在于“减少管制、支持创新、鼓励民营、服务基层、支持实体经济、配套协调、安全稳定”，并称温州金融改革是自下而上的，允许试错的。

　　3月27日，王岐山在北京考察中关村非上市公司股份转让试点(即新三板)工作，强调要加快推进体制机制改革和组织制度创新，探索建设场外交易市场。

　　在金融高官在各地调研的同时，地方金融改革的措施也纷纷出台。3月28日，国务院决定设立温州金融综合改革试验区，4月10日，周小川宣布温州金融综合改革试验区启动。

　　2天后的4月12日，深圳市政府常务会议研究通过《关于加强改善金融服务支持实体经济发展的若干意见》，提出24条金融服务实体经济的意见措施，其中多项金融创新之举，比如与香港试点开展双向跨境贷款、年内成立深圳前海股权交易所、扩大代办股权转让系统试点、创新债券市场发展等。

　　另外，有媒体报道，珠三角金融特区方案报国务院，天津滨海新区出台18项金融创新举措。湖北省政府资本市场建设与金融改革创新发展会议之后，湖北将出台新三板等一系列支持金融创新的相关政策。

　　在各地纷纷投身金融改革消息传出后，资本市场也给予了热情回应，浙江、深圳、上海、天津等区域概念股纷纷涨停。

　　市场化逼出金融改革

　　对于中国金融改革在此时集中发声，兴业银行首席经济学家鲁政委对《第一财经日报》记者表示，各地推进的改革，背景各不相同，比如温州是逼出来的，上海是政府推动建设国际金融中心。

　　但金融改革集中于此时的原因，鲁政委表示，市场经济体制建立，最后的堡垒就是金融市场化，而中国改革开放30年，难改的部分留到了现在。另外，充裕的流动性和狭窄的资本形成机制之间的矛盾，是目前中国经济的问题，必须得以解决，才能找到下一步发展的动力。

　　对于各地对金融改革迸发的巨大热情，中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇对记者表示，金融改革是大势所趋，在这种趋势下，谁都希望捷足先登。“对地方经济有帮助，也是地方政府政绩，所以都可以理解。”

　　但是对于各地频现的创新之举，上海交通大学现代金融研究中心主任潘英丽则表示了部分的担忧。她认为，金融是资金流，没有区域概念，一个地方的试点会影响到区域以外，目前地方试点有些混乱，金融改革到底从哪里突破缺乏顶层设计。

　　不过鲁政委还是认为，目前各地在金融改革方面的冲动还是有利于推动中国金融改革的，“改革开放30年中国的经验，就是各地的竞争，地方竞争，包括中央不同监管部门的竞争，都是有利于金融改革推进的。”

　　“未来的金融改革要两条腿走路，上面看清楚的，就不要各地去争，全国统一放开；没看明白的，严格限定在具有优势的试验区，等总结出经验来推开。”鲁政委说。

　　金融改革也需顶层设计

　　各地竞争不断，郭田勇表示，从全国来看，既要重点突出，又要统筹安排，有个顶层设计的问题。

　　对于中国金融改革，鲁政委表示，突破口就在于让现行的司法体系，保护具备正常民事行为能力的人所签订合同的有效性，即便是借贷利率突破基准利率的4倍也受到保护。

　　郭田勇认为，改革不能由利益部门主导，否则极易“跑偏”。应借鉴国有银行改革的经验，成立多部门组成的国务院领导下的改革工作小组，设计改革总体方案，利益部门具体落实实施方案。

　　同时，必须推进金融市场化改革的基本制度建设。一是建立并不断完善宏观审慎管理制度。当前急需的是建立与宏观经济增长和信贷增长挂钩的动态拨备制度，一方面控制信贷规模的过快增长；另一方面更重要的是建立“逆周期”的利润调节机制。二是加快推出存款保险制度。三是建立消费者保护制度。

　　郭田勇还称，要按照市场化原则推进相关重大改革。首先要完善审批等准入制度，坚决取消各种不必要的金融管制，最大限度地减少对微观金融活动的干预。放宽市场准入门槛，鼓励更多的民间资本进入金融业。国家除控制几家大型金融机构外，其他的中小金融机构的股权应逐步转让；同时放宽民间资本成立金融机构的种种限制。其次，推进利率市场化改革，发挥市场配置资源的功能和作用，激发各类金融市场主体的活力，优化金融资源配置。第三，加快票据、债券等直接融资市场的发展，让资金供需双方有更多的比较选择。

　　潘英丽则认为，改革应在两方面有大突破，一是对现有银行进行改革，既可以实行总分行制度，也可以让国有银行有计划出售部分支行，让民间资本来购买，但二者依然是父子母子关系，可以开展分工协作。“最重要的是，小银行要允许破产，也要建立存款保险制度。”

　　此前，周小川在《中国金融》杂志刊登题为《大型商业银行改革的回顾与展望》的文章。称目前中国进一步推进利率市场化的条件基本具备，下一步加快建立存款保险制度，择机出台并组织实施。

　　4月初的博鳌亚洲论坛上，周小川表示，如果不是金融危机，存款保险制度在2007年就已经条件成熟了。

　　潘英丽表示，第二个需要大突破的是风险投资领域，应该为其创造好的制度环境，为其拓展更大的发展空间。