新36条细则将出 相关部门反应不一

　　　　民营企业该如何从既有利益格局中分一杯羹？

　　本报记者 张萧然报道

　　虽然距离出台“新36条”实施细则的截止日期已是屈指可数，但还是有个别部门敢于冒天下之大不韪：交通运输部前脚刚刚颁布了落实“新36条”的实施细则，铁道部则用一道禁令把一些涉足火车票代购业务的民营网站拒之门外。

　　自目睹春运期间网上购票的火暴后，一些民营网站开始尝试火车票代购业务。所谓火车票代购业务，就是一些网站与线下的火车票代售点合作，为消费者提供代售点的购票链接，再附加物流配送服务。

　　今年3月30日，京东商城也推出此类业务。但5天之后，铁道部便于4月4日发布重要公告称，各路站(公司和代售点)不得自行开办网上售票业务，不得以各种方式与其他网站合作或联营。

　　并强调，“12306网站是直接销售火车票的唯一专业网站，铁路部门没有授权或委托任何其他网站开展火车票发售或代购业务，且售票除了票价和5元服务费外，不得加收其他任何费用。”

　　几日后，京东商城、携程网等多家网站的火车票代购服务便悄然下线。

　　接受《中国产经新闻》记者采访的北京中银律师事务所律师董正伟表示，如果消费者愿意，不对火车票加价，仅是收取一定的快递费，并没有谋取不当利益，从法律上说这种行为是合法的，是一种便民措施。

　　正略钧策管理咨询顾问陈和午认为其根源还是在于利益的问题。民营网站的进入必然会抢占铁道部的利益，分流线下的利益。京东具备成熟的网上商城运营经验和强大的配送网络，这些优势都是其他网站所不能比拟的。

　　从另一个角度讲，这并不是合法不合法以及利益如何分配的问题，而是作为公共产品是否允许市场化、公共服务领域是否开放以及“36条”能否落实的问题。

　　据北京大学经济学院教授苏剑向《中国产经新闻》记者介绍，目前存在两种思潮，一种就是主张公共服务完全市场化，让更多的公共服务走上市场，政府越小越好。而另一种思潮就是主张无限扩大政府公共服务的职能，并完全走公益性的道路。

　　中国改革开放的30年就是在这些思路指导下的探索。上个世纪90年代，中国把具有公益性质的教育、医疗、住房等服务领域完全推向了市场，而把另外一些能够走向市场的行业保留在体制内。经历了时间的检验，中国目前正在试图重新扭转这种局势，让服务领域回归公益性，让一些具有竞争性的行业走上市场。

　　打破行业垄断、放开市场准入门槛成为当今舆论的最强音。能够发挥市场机制的地方，一定要引入市场机制。凡是适合由市场生产的都要推向市场，政府可以通过多种方式(如政府采购、合同出租等)将公共产品的生产任务交给市场，让私人通过公平的市场竞争来生产这些公共产品，进一步提高效率。

　　在听取社会各界对政府工作报告的意见和建议时的国务院总理温家宝指出，促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域，“今年上半年一定要把实施细则制定出来。”

　　但门槛一旦形成，要想撤除却十分艰难。大部制改革已经呼吁多年，但铁道部改革并未有实质性的进展。

　　“购票环节只是其中的一环，如果整个铁路运输的运营允许民营化，那么火车票售票环节的开放也就无关紧要了。”苏剑分析说。

　　正因为此，才突显了民资进入一些垄断领域的艰难。民营网站代购火车票只是民营曲线参与铁道运营的一个细枝末节，如果这样一个曲线路径都被弹簧门弹出，那么其他更无从谈起。