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2011节能考核基本完成 消费总量指标分解难度大

http://msn.finance.sina.com.cn 2012-05-04 01:44 来源: 21世纪经济报道

  本报记者 定军    实习记者 陈静 北京、深圳报道

  “五大省市完成节能的难度最大。”

  5月3日,浙江统计局能源处处长陈红谈起十二五的节能指标时说。

  此前4月中下旬,国家发改委等多个部门联合派出国家节能考核组,分别到各地进行了2011年节能指标任务的考核,根据目前的考核情况来看,各地大部分完成情况较好。

  不过考虑到国家能源消费总量指标已经下发到各个省市自治区,再加上单位生产总值(GDP)能耗降低指标的考核,下一步GDP水平可能受到限制。

  目前地方能源局正在和统计局和工信部门沟通,将能源消费总量进一步分解到各个县市。其中北京、广东等地已经有了分解方案。

  不过,记者采访一些地方主管部门的人士了解到,实际再分解的难度非常大。不仅仅目前地方统计局和能源局意见不一致,地方发改委也感到有些辣手。

  一位发改委人士告诉记者,尽管国家能源总量分解到了省份,但是这个数字仍存在变数,同时能源消费总量可以细分到不同能源领域,而不可再生能源等的变动,都会使得煤炭、石油的数字难以确定。

  根据记者了解,目前国家派出的多路节能考核组对各地的打分,基本完成。从山东、四川、江苏、贵州、河北、天津、北京等传出消息,这些地方超额完成2011年的节能指标,吉林、云南、广西、广东也传出完成了节能指标的消息。不过即便如此,大部分省份认为2012年,以及此后几年完成节能目标的难度比较大。

  东部某省发改委一位能源处人士指出,目前全省对各地的县市已经下发了单位GDP能耗降低的指标,但是这个指标,如何与能源消费指标分解到市县衔接,还没有下文。

  一位地方统计局人士指出,广东、江苏、浙江、天津、上海单位GDP能耗在十二五期间是要下降18%,这些地区全国要求降耗的指标最高。而北京等地需要降低17%,另有需要降低15%以及更低的指标。

  但是即便如此,无论是东西部都存在难度。

  浙江统计局能源处处长陈红告诉记者,实施18%单位GDP能耗降低的省份,不得不进行结构调整,一些重工业,尤其是能耗水平比较高的行业难以有大的发展,而中西部地区尽管单位GDP能耗降低的要求低些,但是由于工业发展加快,节能任务完成的难度也很大。

  一位地方相关部门人士认为,GDP属于现价统计,其中包含了价格,变动比较大,而能源消费总量没含价格,因此在工信部门(有的节能考核在地方归口为发改委)和统计局做了多年的单位GDP考核,再增加能源总量的限制,可能使得分母GDP受限制。

  厦门大学能源研究中心主任林伯强同意这个看法,他认为省以下分解不好操作。

  原因是,工厂缺电不可能不给发电。对能源消费总量控制,现实意义不大。国家提出能源总量控制,尽管在国家十二五规划中有说明,但这可是一项中长期而非短期的政策。

  而能源总量的控制不意味着GDP要控制,因为经济还是要发展,比如鼓励发展服务业这些低能耗产业,能源消费总量不会增加很快。

  不过,自然资源委员会北京办事处高级顾问杨富强认为,实际上能源总量分解的变数太大了。

  因为能源消费总量控制后,具体是什么能源没定。就各地而言,考虑到能源消费有煤炭、石油、天然气、核电。汽车要发展,石油控制很难,天然气是清洁能源要大力发展,核电则需要考虑安全性。所以控制能源消费总量,应该控制煤炭。

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