盘点第四轮中美战略与经济对话成果 构建新型大国关系积极推动务实合作

　　　记者张环第四轮中美战略与经济对话（以下简称“对话”）5月4日在京落下帷幕。在为期两天的对话中，中美两国围绕宏观经济合作、促进开放的贸易和投资、国际规则和全球经济治理、推动金融市场稳定和改革等议题，进行了坦诚、深入、建设性的对话，达成了一系列重要共识。在此次对话取得的67项成果中，美国首次明确表示将放宽民用高科技对华出口管制以及中美双方承诺进一步开放金融市场等特别引人注目。

　　6日，中国国际经济技术合作促进会金融投资委员会主席孙飞在接受本报记者采访时指出，此次对话进一步推进了求同存异的理念与实践，虽然在诸多方面双方仍存分歧，但在事关中美乃至全球共同利益的领域达成了许多共识并承诺采取实质性举措，在“促进强劲、可持续平衡增长”、“拓展贸易和投资机遇”、“金融市场稳定和改革”三大议题上取得了明显进展。总体而言，本次对话在战略层面明确了“发展新型大国关系”的总方针，在经济金融等领域的合作也更趋务实，是一次继往开来、成果丰硕的盛会。

　　经贸合作取得突破长期以来，中美两国间由贸易失衡引发的经济再平衡争论从未停歇。这致使美方在多年来与中方的经济对话中，将重点过多放在了两国贸易失衡、人民币汇率升值上，偏离了合作共赢的主题。“不过，老生常谈的人民币汇率问题不仅没能成为本轮对话的焦点，美方反而表达了对人民币纳入国际货币基金组织（IMF）一揽子货币的支持。”孙飞表示，这属于美方的明显让步，说明其已经认识到人民币汇率问题并非这一轮美国经济失衡的根源，一味揪住这个问题不放并非解决之道。

　　本轮对话中，美方有关放宽出口管制的承诺，是其作出的另一大让步表现。美方承诺在出口管制体系改革中，充分考虑中方提出给予公平待遇的要求，努力促进民用高科技对华民用最终用户和民用最终用途的出口。据悉，在中国提出的141项放宽管制的清单中，美方基本同意其中的46项。美方计划让美国制造商来华，直接与有意购买46项产品的中国企业见面。此外，中美将于近期在华举行中美高技术贸易研讨会，讨论如何采取措施促进高技术和战略贸易。美方本月还将组织一个政府代表团前往上海，与两国关注航空及半导体产业高科技产品的企业会面，讨论出口管制问题以及如何拓展两国高科技贸易的机会。孙飞认为，表面上，这是美方的“让步”，实际上此举有利于减少美国贸易逆差，实现贸易平衡。正是因为长期以来美国高科技对华出口的“戒备森严”，才导致了美国高科技产品与中国旺盛需求无法完全对接。“双边贸易中，美方应发挥其高科技产品市场的比较优势，才能逐步扭转贸易失衡局面。”他说。

　　从中方看，其承诺提高国企红利上缴比例成为一大看点。有分析家认为，中方关于国企的承诺，不仅回应了美方的关切，更是向外界发出进一步改革的强烈信号。美方关心中国国企分红问题，根本原因在于担心中国经济增长动力衰竭，进而影响美国与世界经济。而实际上，将国企红利转为全民红利进而刺激消费，本就是中国下一步进行收入分配改革的重点。

　　此外，中美重启双边投资保护协定的谈判工作，美方鼓励外商直接参与基础设施建设，以及两国在知识产权保护、共同抵制贸易保护等方面达成的关键共识，无不彰显出本轮对话务实的特点。

　　金融合作再上台阶金融领域是此次双方关注的另一个重点区域。本轮对话中，双方讨论了如何发展支持实体经济的金融体系，如何加强金融监管和跨境监管合作，如何跟踪跨境资本流动，包括对石油价格市场监管和全球大宗商品市场监管等。而从对话的成果清单来看，这方面已经取得积极进展。

　　据悉，对于中资银行、证券公司和基金管理公司的申请，美方继续承诺提供在类似情况下与其他外国金融机构同样的审慎监管标准待遇。中国财政部副部长朱光耀说，这意味着美国向中国的银行业敞开了一扇大门。作为回应，中方表示将通过修改相关规定，将外国投资者在合资券商中持有股份上限从原来的33%提升至49％，合资公司可从事股票和债券的承销和保荐，在持续经营满两年以上且符合有关条件的情况下可申请扩大业务范围，如参与大宗商品交易和金融期货。中方还将合格境外机构投资者的投资总额度提高到800亿美元。此外，双方还决定继续加强合作，打击洗钱、伪造货币、为大规模杀伤性武器扩散和恐怖主义融资等活动。双方承诺继续在打击非法融资方面的政策与行动合作。中方表示将继续完善涉恐资产冻结监管框架。

　　孙飞表示，这些举措足见中国政府推进金融改革的诚意和决心。其实，在第三轮对话中，双方就已认识到加快中国银行体系改革、加快两国金融体系跨境监管与合作的必要性，并制定了相关合作框架。如今，两国在开放各自金融市场方面所做的努力，正是合作框架的具体体现，也意味着中美经济合作，除商品贸易合作外，正向着更高层次的金融投资合作方向迈进。未来，两国经济金融合作还需进一步向对等开放发展，建立起健全的利益平衡与安全机制。

　　能源合作成果颇多据统计，中美前三轮对话取得的具体成果达200多项，涵盖中美在双边、地区和全球三个层面的合作，涉及战略、安全、经济、金融、财政、贸易、投资、科技、卫生、能源、环境、气候变化、执法、反恐、防扩散等广泛领域。从本轮对话来看，多数成果体现为既有议题的延续和总结，且多集中在科技、能源和执法等领域，能源合作尤为突出。作为世界上最大的天然气消费国和重要生产国，中美计划推进双方在页岩气技术与资源等方面的开发合作。

　　“清洁能源技术很有可能成为美国向中国出口高科技产品的突破口”，《华尔街日报》发表评论称。通过前几轮对话，双方已经在能源领域确立了一系列合作框架，签署了关于加强气候变化、能源和环境合作的谅解备忘录，发表了能源安全合作联合声明。这为两国政府部门、企业、机构之间的合作指明了方向和重点。据悉，于2009年成立的中美清洁能源联合研究中心，目前已发展为近100家单位参与的3个产学研联盟，进展顺利。在中美化石能议定书下，双方在电力系统、清洁燃料、油气、能源与环境技术、气候科学等领域开展了平等互利、富有成效的合作。

　　作为世界上最大的能源消费国和输出国，“两国在能源、气候变化领域的合作成为一大亮点。”孙飞表示，这为两国实现互利共赢奠定了现实基础。近年来，伴随着中国日益重视能源的合理开发和环境保护，以及美国在新能源等高技术上的绝对优势，两国的合作空间巨大。