孟庆伟:公众质疑来自信息不透明

　　孟庆伟

　　电价与老百姓生活紧密相关，各地的阶梯电价听证方案备受关注。

　　与现行单一形式的居民电价相比，阶梯电价的好处显而易见。由于一直以来的“电价交叉补贴”，相比工业和商业用电，我国居民生活用电价格一直处于低位。这也使得消费电量越多的用户，享受的补贴越多；用电越少的用户，享受的补贴越少。

　　而阶梯电价正是出于公平考虑，保证居民用户的基本电力需求，而不能使“奢侈的电力需求”继续享受补贴。同时，通过引导居民合理用电、节约用电，达到促进资源节约和环境友好型社会建设的目的。

　　不过随着各地听证方案陆续出炉，网络上质疑阶梯电价是“变相涨价”“只升不降”的声音此起彼伏。

　　“国外没有哪个国家的电价是下跌的，都在涨。”中国能源网首席信息官韩晓平表示，电价上涨的背后是燃料成本上涨、发电环保成本增加等因素。

　　阶梯电价是中国在发展过程中必须要走的一步，其最重要的意义是，体现社会的一种公平。此外，阶梯电价更大的意义在于改变消费取向，让老百姓在消费的时候更多考虑节能减排。

　　阶梯电价对老百姓的影响微乎其微，其对电网公司、发电企业的收入增加也是有限的。

　　从成本来看，居民用电处于电网的最末端，和商业用电、工业用电相比，成本是最高的。因此如果按照成本定价的话，居民用电价格也应该是最高的。比如在美国，居民电价是商业电价的1.1倍、工业电价的1.7倍。

　　我国长期以来实行的是“电价交叉补贴”，即工业用电、商业用电补贴居民生活用电。国家发改委的资料显示，合理的电价结构应是各类用户的电价水平合理反映对其供电的成本。如果某类或某个用户的电价高于或低于供电成本，而由其他用户承担，则形成了“电价交叉补贴”。

　　“居民用电价格是很低的，低于成本价。”上述专家表示，过去政府来补贴电力用户，政企分开后，随着电力成本上涨，为减少对居民生活用电的影响，近年来的电价调整主要针对工业和商业用电，才使居民电价能够长期维持在较低的水平。

　　国家发改委曾表示，阶梯电价将有利于理顺电价关系，减少电力用户之间的交叉补贴，为进一步推进电价改革创造有利条件。实际上，商业和工业用电一直补贴的是那些住的房子最大、耗电量最多的富人。阶梯电价不是涨价，而是减少交叉补贴。

　　有专家认为，运用价格手段来促进节约用电其实作用有限，城乡居民生活用电量仅占全部用电量的10%左右，用电大户是工业企业、商业机构等。

　　不过，也有看法认为，居民用电总量虽然不大，但其占发电成本的比例大，且浪费也比较大。

　　 此外，一些老百姓对阶梯电价不接受，认为这是“变相涨价”，还有一个原因是电力公司的成本不透明，老百姓不能明明白白地消费。此轮部分省份阶梯电价方案被批“只升不降”，也被指电价成本不透明。燃料成本增加，其他成本是否有压缩空间？实际上公众关于“不透明”的诟病不仅仅在电价，也是适于其他实行政府定价的产品价格，如水、气、热等。

　　业内人士指出，如果政府能推动公共服务产品的成本透明化，让公众心服口服，“只涨不跌”的质疑也会烟消云散，此举的前提是国家要建立一种成本约束机制，加强对相关部门和企业的成本监管。