众市长论道新型城镇化的发展与创新

　　□经济视点报记者 李晓莹

　　

　　 6月7日~9日，由河南省住房和城乡建设厅主办的“2012中原经济区新型城镇化建设及相关科技产品博览会”在郑州会展中心成功举行。

　　据悉，此次博览会是历年来涉及面最广、参与主管部门最多、规模最大的一次，吸引了中原经济区部分兄弟省市的参与，使新型城镇化区域技术交流与合作进一步扩大。

　　“中原经济区新型城镇化发展与创新市长论坛”上，市长们的交流分享，进一步促进中原经济区新型城镇化建设快速有序发展。

　　

　　亟须转变

　　改革开放以来，我国走了一条重在扩大城镇规模、提高城镇化率的城镇化之路，并取得了巨大成就。但随着我国综合国力的持续提升，水系水质迅速恶化、白色污染严重、犯罪率攀升等深层次矛盾和问题也不断凸显。

　　除上述问题外，河南大学教授王发曾分析认为，近10年来，中原地区主体区河南省城镇化率平均每年提高1.6个百分点以上，高于全国平均约0.3个百分点。但是总体水平依然较低，滞后于经济发展水平。

　　同时，城镇体系的规模结构不尽合理，核心城市的重心带动作用不强。中、小城市多，大城市偏少，核心城市郑州规模偏小、综合竞争力不够强、辐射带动作用不明显。

　　传统城镇化产生于计划经济体制，仅注重城市数量、规模、地域 的扩张，各级政府“自上而下”地掌控城镇化，盲目追求城镇化率的提高，造成资源大量消耗、环境质量下降、基础设施不足、社会保障欠缺。

　　另由于传统城镇化根本动力主要来自于传统工业化，以经济高速增长为目的,以城市为产业聚集中心，拉大了城乡差距。

　　“传统城镇化重城轻乡、重工轻农，走不出发展、治理，再发展再治理的循环。”郑州市副市长张建慧说，国内各省市普遍存在高投入、高能耗、高污染、低效率，以及城市管理、社会问题等城市病，而农村则内生动力不足，农业发展放缓。

　　

　　贵在“新”

　　河南雄踞中原，处以承东启西、连接南北的中心地位。中原经济区上升为国家战略后，又与时俱进地提出了新型城镇化的发展理念。

　　“省委经济工作会议明确把统筹城乡发展、推动城乡一体化、发挥新型城镇化引领作用作为今年扩大内需、推动集聚发展和节约发展、促进人口转移和农民生活方式转变的综合性、战略性举措，将新型城镇化和城乡建设工作提到了前所未有的高度。”河南人大常委会副主任铁代生说。

　　张建慧认为新型城镇化新在涵盖农村，从农村着手而非城市；新在不牺牲农业和环境，符合农民的利益，不让其放弃土地；新在农民可就近就乡就业；新在不区分城市身份，只分一二三级产业；新在城乡一样的居住环境和公共服务。

　　“新型城镇化的主体多元化，进行‘自下而上’的助推城镇化。不再仅仅只重视城镇化率的提高，而是重视城镇化水平的提高。”王发曾说，其根本动力来自新型工业化和信息化,具有可持续性，有利于城乡之间的协调、互补、互动和联合。

　　“挑大梁、走前头”是郑州作为省会城市的责任与担当。近两年来，郑州市实行城乡一体化统筹发展、规划引领、功能复合组团发展、交通先导等建设思路是对新型城镇化建设的发展和创新。

　　“2011年底，郑州的城市化率已达67%，但从部分区域的基础设施建设上远未能看出。新型城镇化便是在集约节约利用土地方面进行改进。”张建慧说，郑州的主要做法是对一河十路六片区的改造，加大9个新区的建设，开展新试镇整合，实现一代人建筑、三代人享用的目标。

　　“新型城镇化通过集约、节约、内涵优化发展所整合出的土地一部分还耕，另一部分则用于新业态的建设以提高发展水平，推进各项城镇化，实现农民就近转移以及居住、公共服务、就业结构、消费方式四个方面的城市化。”张建慧说。

　　

　　深度融合

　　当今，中原经济区东有长三角，北有京津冀，南有长江中游（即武汉、长株潭、皖江、环鄱阳湖城市群的组合），西有 “西三角”（即重庆、成都、西安的组合），而且，长江中游地区已经显示出要争做全国“第四极”的欲望和决心。

　　中原经济区要真正成为与长江中游地区南北呼应、带动中部地区崛起的核心地带，引领中西部地区经济发展的重要引擎，支撑全国发展的重要区域，提升中原城市群紧密层九个城市的整体竞争力，是一个根本保证。

　　河北邯郸市、安徽宿州市以及河南三门峡市的相关领导纷纷在论坛上发言，他们一致认为只有加强各省市的深度交流和合作，才能助推中原经济区的发展。

　　会上，张建慧坦言，郑州市区860万人口，难以承担龙头作用。“要在短时期内增强郑州这个‘速生城市’的综合实力，必须选择距离较近、有合作基础的城市，走一体化发展道路。”王发曾说。

　　河南提出郑汴一体化战略已多时，但是进展并不尽人意。郑汴一体化的最终成果是州市区和开封市区对接为一个东西向的城市连绵带——郑汴都市区，而不是一个表面一体化、实则两张皮的不伦不类的“怪物”。

　　“郑州、开封应放开眼界，站在中原经济区的高度，跨越行政区局限与障碍，把核心增长极的中心带动效应涵盖河南省并延及周边。”王发曾认为，与此同时还应洛阳等中原城市群紧密层“五星联动”，如此才能为“大郑州都市区”打下坚实的基础。