换一种思路“切蛋糕”

　　——山西省晋城市财政资金分配制度改革调查

　　编者按：

　　 如何将财政资金管好用好，使每一笔钱都花在“刀刃”上，一直是社会关注的热点。前不久，晋城市政府在分配县域主导产业专项资金时，鼓励各县市区上台PK，谁的方案好，谁的思路新，分配给谁的资金就多。晋城的这一理念之变、制度之变，在全省率先趟出了一条财政资金分配的新路子，让纳税人的钱花得更科学合理、透明高效。

　　□ 本报记者 郭中 通讯员 范非

　　公开PK竞争财政“蛋糕”

　　“谁的方案好，谁的思路新，分配给谁的资金就多。财政‘蛋糕’的这种全新切法，使人耳目一新，备感振奋。”6月7日，山西省陵川县旅游局副局长郭秀军兴奋地对记者说。

　　让郭秀军记忆深刻的这一财政“蛋糕”新切法，发生在5月19日举行的晋城市发展县域主导产业专项资金竞争性分配评审会上。

　　在这次评审会上，晋城市政府拿出共计6000万元的财政专项资金，首次要求下辖6县市区政府围绕各自确立的县域主导产业，谈规划，讲思路，同台竞技。经过公开演讲、现场答辩、专家打分、媒体公示等环节后，各县市区最终“座次”排定，并根据“考分”高低分别从这块总额为6000万元的财政“蛋糕”中切分到了大小不一的份额。其中，得分最高的陵川县休闲度假旅游产业获专项资金1300万元，晋城城区商贸物流产业得分最低，仅获得扶持资金700万元，两地所获财政资金支持的额度相差近一倍。

　　据介绍，长期以来，各地在分配政府性资金时大多由政府或相关部门的领导关起门来说了算。这种分配方式的弊端显而易见：一是地方政府为了搞平衡，往往会采取吃大锅饭、撒胡椒面的资金扶持方式，这样既不利于集中财力办大事，也会使各地在使用资金时缺少应有的珍惜，以至于财政资金的使用效率低下。长期如此，势必会挫伤干事创业者的积极性，养出一批等、靠、要的懒人。二是分配权力集中在个别人的手中，缺乏透明度，极易使财政资金变成 “唐僧肉”。而且各地为了能够多“跑”回资金，也易于滋生不正之风和腐败行为。

　　“财政的钱都是老百姓的，政府有必要把每一分钱都管理好、使用好，这是我们开展财政资金分配制度改革的初衷。”晋城市财政局局长郭治琛说。

　　“蛋糕”切法之变带来了什么

　　由“关门分钱”到“竞争分钱”，财政“蛋糕”的新切法究竟会带来哪些变化？

　　在评审会上，晋城市把6000万元财政专项资金的去向交给了由省内外专家组成的评审组，而且事先对评审专家的信息采取了严格的保密措施。担任评审组组长的复旦大学经济学院党委书记石磊教授说，他们在评审中，不但要看产业总体规划方案，还要看当地政府科学发展的思路、具体实施方案、项目科技水平和发展前景等。谁的发展思路更科学、方案规划更缜密，谁就能得到更多的资金支持。

　　郭秀军认为，这一评审体系克服了过去资金分配由几个领导关起门来说了算的随意性，增强了透明度和科学性。既做到公开、公正、公平地使用财政资金，遏制了暗箱操作下的腐败现象，又能借助专家慧眼遴选出绩效目标最高的产业予以重点扶持，从而提高了财政资金的使用效率。

　　“以往分钱时难免会搞平均主义，而在此次改革中，通过集中投入，既能使有限的财力花得有重点、有质量，也让各地认识到干与不干不一样、干好干坏不一样，增强了加快发展的竞争意识和忧患意识。”郭治琛深有体会地说。

　　据了解，参评的6县市区为了争到更多的“真金白银”，都使出了浑身解数：泽州县对参评的铸造产业总体规划、实施方案和演讲稿，精心打磨了一月有余；陵川县对参评的休闲度假旅游业实施方案先后修改了数十稿；晋城城区甚至还提前组织了一次模拟演讲答辩会……一位县领导说，过去申请资金时，首先想的是找上面的领导做工作；而现在是要想清楚、讲明白发展这项产业对于引领群众致富、发展公共事业有什么贡献。

　　“扶优”与“双赢”是一个两难抉择，令人欣喜的是，晋城财政资金分配改革使二者达到了辩证的统一。正如在此次竞争中排名靠后的一位县领导所言，准备竞争的过程，是进一步科学论证、厘清思路的过程；演讲答辩的过程，是通过与专家互动，发现问题与不足的过程。从这个意义上讲，竞争性分配不仅比出了高低，而且有利于改进工作，推动发展，无论胜败皆赢家。

　　让纳税人的钱花得更透明高效

　　日前，晋城市政府根据竞争结果，已将总数6000万元的专项资金分拨至各县市区。至此，这项开全省先河的财政资金分配改革画上了句号，而由此引发的热议和思考却仍在持续发酵。

　　作为此次评审会邀请的现场监督员之一，晋城市人大财经委副主任委员蒋志红表示，这项财政资金分配制度改革公平、公正、公开，起到竞争择优之目的，值得推广。石磊认为，如果没有这个评价体系，政府财政资金就不好做出给谁或不给谁的科学决策，不是说各县的陈述答辩就能多么准确地呈现出本地产业发展的实绩，也不是说专家的评审就绝对科学，但有竞争总比没有竞争好，总比没有公开化的机制要好。

　　采访中，专家也就如何进一步完善制度设计，让纳税人的钱花得更加科学合理、透明高效，提出了一些合理化建议。一是事先组织专家深入实地调研，以增强其在评审时的科学性、准确性。二是适当从先进地区请一些行业主管部门的官员和企业界人士加盟评审组，使评审既不失学术水平，也能考虑到参评产业、项目的实际操作性。三是加大参评单位获得资金的级差额度，甚至可以让排名靠后或垫底者得不到一分钱，这样更具竞争性，必将充分激发出各地加快转型跨越发展的自觉性、主动性。四是加强对资金使用的全过程监督，使之不折不扣地用到实处。

　　据了解，晋城市将在总结经验做法的基础上，逐步把这套竞争性机制引入生产经营性资金、部门财政预算等其他政府性资金的分配中，通过加强和完善制度建设，真正花好纳税人的每一分钱。