中国贸促会副会长张伟:陆资入台应以市场化为导向

　　中国贸促会副会长 张伟

　　自2009年7月台湾开放陆资入台以来，陆续有大陆企业赴台投资兴业，但总体投资规模不大，增长较慢。2009年至2011年期间，经过两阶段的开放，台湾共开放陆资赴台项目247个，包括制造业89项、服务业138项、公共建设20项。2012年3月20日，台湾“经济部”公布了第三阶段开放陆资来台投资项目，新增包括制造业115项、服务业23项、公共建设23项在内的161个项目。

　　从投资金额看，与台商在大陆投资相比，大陆企业在台湾的投资显得微不足道。截至今年3月，台湾共核准陆资投资案217件，投(增)资金额2.72亿美元。

　　从开放领域看，台湾对大陆赴台投资开放的项目仍维持正面表列方式，即陆资不得进入未被列入开放的项目。而台湾向其他外来资本开放则采取负面表列方式，即只要未被禁止的项目，外来资本就能进入。相较于其他外来资本，陆资受到的限制更为严格。

　　首先，陆资入台在审批权限、投资范围、参股比例等方面都有严格的限制。在审批管理手续上，陆资入台采取事先许可制，在事先取得台经济部门许可后，才能在台湾设立子公司、分公司、独资或合资事业，且设定严格的管理门槛及后续核查机制。

　　其次，台湾目前开放陆资投资的项目主要集中在劳动密集型、资源消耗型的传统产业，制造业以食品、饮料、纺织等为主，服务业以餐饮和批发零售为主。这些产业在台湾内部不但发展相对饱和，而且成本高、利润低、市场竞争激烈，导致不少到台投资的大陆企业铩羽而归。

　　第三，人员居留不易、申办手续繁琐，已成为制约陆企在台投资的关键因素。陆资入台是一个涉及资金运作、劳力招聘、土地、房屋、人员居留等多方面因素的复杂系统工程，涉及的相关政策、法规较多。目前，很多政策都仅停留在规划和讨论阶段，而没有实质性的落实和执行。如规定大陆企业或个人在台投资不动产，每次在台停留10天可延长1次，但1年内总停留时间最长不得超过1个月，这给真正希望到台投资经营的大陆人士带来诸多不便。

　　我认为，加快陆资入台的关键，是要以市场化为导向，减少行政限制，放宽投资领域。同时，完善对大陆投资企业在入境、居留、教育、医疗等方面的相关配套政策。

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