水账、产量账、效益账，账账考问财政投入绩效

　　节水增粮，四省区迈出关键一步

　　本报讯 记者李存才报道 2012年至2015年，财政部、水利部、农业部将在黑龙江、吉林、内蒙古、辽宁四省区实施“节水增粮行动”，4年建设3800万亩高效节水灌溉工程。实施方案出台以来，四省区从建立财政投入绩效考评机制入手，积极落实各项建设资金，保证了项目建设的顺利实施。

　　黑龙江省作为粮食大省和国家重要商品粮基地，2011年粮食产量占全国粮食总产量的近1/10，实现了“八连增”。但连续增产背后也面临着产量基数高、生产成本高、资源约束强等压力和挑战。按照该省“节水增粮行动”实施方案，2012年，黑龙江省计划完成320万亩建设任务。为确保全年建设任务顺利实施，省财政年初全额落实了2012年省级6.4亿元配套资金，并及时下拨中央和省级资金。同时，省财政要求各项目区市县，按照“适当调整存量、主要依靠增量”的原则，足额落实地方配套资金，保证了“节水增粮”项目及时启动和工程建设进度。今年春节过后，黑龙江省组织人力集中会战100天，安装完成各类喷灌设备4822台套，建设膜下滴灌工程2640处，新打水源井8000多眼，工程总控制面积240万亩。目前，全省320万亩建设任务完成75%以上，在保苗、抗旱中发挥了积极作用。

　　2012年，吉林省“节水增粮”建设规模为200万亩，需地方配套资金8亿元。其中，省本级4亿元已经落实；市县和农民自筹部分虽有一定难度，但该省采取统筹使用土地出让金、小农水资金等办法解决县级配套问题。同时，协调粮食收储部门与农民签订协议，采取预先垫付资金，农民秋后用粮食抵顶的办法解决农民自筹困难问题。目前，全省已完成56万亩建设任务，农作物长势喜人，其余144万亩在秋季全部建成。

　　内蒙古“节水增粮”行动涉及5个盟市38个旗县，项目布局重点对现有灌区进行节水改造，现有灌溉面积改造620万亩，新增180万亩。从去年年底以来，为编制自治区总体实施方案及自治区和旗县2012年度实施方案，内蒙古自治区财政先行安排节水灌溉工程专项科技经费1500万元，在8个不同类型示范区开展节水综合配套技术集成研究，为深入实施“节水增粮行动”提供科学依据、示范样板和技术支撑。2012年，内蒙古自治区安排建设任务160万亩，已全部分解落实到各有关盟市和旗县。自治区财政从地方水利建设基金中足额落实配套资金3.2亿元，各盟市、旗县财政也按比例落实了配套资金。同时，自治区财政明确规定，将根据盟市、旗县投入落实情况及时调整项目建设任务，当年资金不到位的地方，将核减下年度“节水增粮行动”项目资金，对配套资金落实比较好的将给予适当奖励。

　　目前，辽宁省还有60%以上的耕地没有灌溉设施，2/3的有效灌溉面积仍然沿用传统落后的灌溉方式。去年，辽宁省启动实施了千万亩节水农业工程，完成滴灌面积136万亩，为今年实施好“节水增粮行动”做了初步准备。按照辽宁省制定的“节水增粮行动”实施方案，全省将新增有效灌溉面积382万亩，改造传统灌溉面积218万亩。目前，上述指标已全部分解落实到1426个项目片区。今年，辽宁省财政足额落实了2012年度省级财政补助资金2.4亿元。各项目市、县通过预算安排、地方水利建设基金、土地出让收益中提取农田水利资金等筹资渠道，积极筹措落实本地区配套资金，并相应减免用电增容费、泵房、库房、管理房建设等各种行政事业性收费，保障了项目建设顺利进行。