马海涛的学术观点

　　■部门预算、政府采购与国库集中支付的关系：在这三者中，部门预算是基础，做好了部门预算就控制了支出的源头；政府采购是工具，只有实行政府采购，部门预算的意志才能真正得以体现，财政资金的使用效率才能得以提高；国库集中支付制度是保证，若没有国库集中支付制度，预算编制得再科学、再规范，也不能真正有效地将支出管理好，同时，国库集中支付也是确保政府采购制度取得成效的重要前提。从财政资金的流向看，部门预算管的是资金的安排，政府采购管的是资金的使用，而国库集中支付制度管的是资金的支付，三者各司其职，又环环相扣，使公共支出体系成为一个紧密联系的有机整体。当然，各项改革又是相互独立的体系，在不同层面上发挥着各自的作用和功能。

　　■政府采购的地位：整个国家财政就像一个蓄水池，收入是他的“进水阀”，支出是他的“出水阀”。政府采购是支出中的重要组成部门，搞好政府采购就控制了财政支出的一个重要阀门。反之，如果出水阀失控，蓄水池必将有干涸的一天。所以，管好财政必须双管齐下，既重视收入，又重视支出。

　　■政府采购的作用：节支已经不是政府采购的唯一目的，政府采购在宏观调控、活跃市场、反腐倡廉、保护民族产业、支持中小企业、促进节能减排等领域都大有可为。

　　■政府采购的绩效：政府采购绩效评价是指政府采购产出与相应投入之间的对比关系。政府采购绩效评价体系的构建是一个全面的概念。政府采购绩效评价指标主要从微观层次和宏观层次两个大的层次来构建。微观层次的绩效评价可以从资金效率和行政效率来衡量；宏观层次的绩效评价可以从规模效率、人员效率、政策效率和管理效率等方面进行衡量。

　　（整理/吴敏 孙善臣）