县级采购路在何方

　　本报记者 戎素梅

　　对于财力普遍紧张的县级政府来说，政府采购“节流”的重要意义不言自明。同时，通过净化市场、培育有竞争力的本地企业，也为“开源”创造了有利环境。

　　然而，由于我国县级财政情况复杂，各地经济发展不平衡，在推行县级政府采购改革中存在诸多问题：县级采购一般规模较小，且政府采购本身要求价格较低，难以吸引较多供应商，导致充分竞争无法实现，市场发育不成熟;《政府采购法》对县级采购如何运作并无明确规定，县级采购目前尚无业内普遍认的可规范性模式，始终处于摸索阶段;专业人才队伍建设滞后，专家专业范围窄、人数少、层次低，不能全部满足对评审专家的需求；机构设置不明、工作职责不清、政府采购管理和监督措施不到位等，制约着县级采购的深入开展。

　　经过多年探索实践，目前，全国已有2021个区县设立了集采机构，厘清了各部门职责；部分地区打破专家库地域和行政区划的界限，实现了与周边市县甚至省级评标专家库的资源共享；一些卓有成效的县级政府采购操作规范及机制也已逐步形成，监管得以强化。当这些问题不再是问题后，县级采购发展，究竟指向何处？

　　有专家、学者及相关部门提出，或可形成横向或纵向的区域联动采购模式，将难以实现规模化的零星采购集合起来，实现规模采购，如湖北、浙江等地的探索。在这一观点上，中央财经大学教授徐焕东颇具代表性。

　　徐焕东分析认为，目前县级采购有3种方式。一是市、县联合采购。县级政府不单独设立政府采购机构，县级在统一目录之内和超过规定数量的采购，由财政局政府采购管理部门编制采购目录和预算计划，委托市级（设区的市）政府采购机构统一集中采购。二是中介代理制度。在政府采购代理中介市场比较发达的地区，可不设立县级政府采购操作机构，而将项目委托给代理机构，并付给他们采购代理费。三是长远看来，如果能推广政府采购职业资格制度，可直接委托政府采购资格人进行采购。