中国森林认证洗牌：看不见的林业战争

　　章轲

　　在中国开展业务长达11年、全球两大森林认证机构之一的FSC（森林管理委员会），有可能被戴上“非法认证”的帽子，并被清理出中国森林认证市场。

　　更可怕的结局则是，FSC之前所颁发的森林认证证书，都可能被宣布无效，相关认证机构甚至会面临最高50万元的罚款，这涉及到中国47家森林经营单位的森林认证和2051个产销监管链认证。

　　6月29日，在深圳召开的“2012年中国林纸制品采购与森林认证座谈会”上，中国森林认证管理委员会主任、国家林业局科技发展中心副主任王伟明确表示，国家林业局与认监委、国家工商总局、商务部将对认证市场进行清理整顿，“FSC不与我们互认，将来我们就把你挤出中国市场”。

　　《第一财经日报》记者注意到，就在FSC面临被清理之际，与之齐名的另一家国际森林认证机构——PEFC（森林认证体系认可计划），则有望在年内实现互认。

　　“对于这一点，企业就要当心了。一旦清理后，如果你用的是FSC给予的认证，就可能会出现问题，因为属于非法认证。”中国林业科学研究院国际合作处处长、中国森林认证管理委员会副秘书长陆文明说。

　　中国森林认证市场空间巨大。除了中国森林覆盖率由1992年的13.92%增加到目前的20.36%，因中国目前拥有2亿公顷森林，预计2012年，中国林业产值将达到2.26万亿人民币。

　　中国仅桉树林种植面积就达360万公顷，如果按照FSC每公顷8元的认证收费标准，仅此一项收益就接近3000万元，这还不包括每年的年审收益。

　　FSC的噩梦

　　其实，FSC是世界上最早创办的森林认证体系（1993年），也是最早进入中国市场的国际森林认证机构（2001年）。

　　FSC官方网站显示，FSC是一个独立的、非政府、非营利性组织，也是一个由利益相关者所有的体系，其目的是促进负责任的全球森林经营。据陆文明介绍，世界自然基金会中国项目（下称“WWF中国”）则在中国推动FSC的发展，并着力筹建FSC中国工作组。

　　2006年3月28日，“森林管理委员会中国森林认证工作组”在京成立。据中国林科院当时发布的消息称，工作组的主要活动是鼓励各利益方广泛参与森林认证，开展有关研讨，对我国制定的森林认证国家标准进行讨论和修订，以使其最终与FSC实现互认。

　　“我前些年也参与了这项工作，所以当时与FSC的关系很好。”陆文明说，“但由于FSC一是不能互认，二是其合法性不能解决，三是聘用人员工作不力，目前双方关系比较微妙。”

　　根据中国《认证认可条例》等法律法规规定，国际森林认证要在中国开展认证业务，须与中国的国家森林认证体系互认，并不得损害国家安全和社会公共利益，而FSC多年来坚持不与各个国家的森林认证体系互认，认证标准和认证机构由自己认定。

　　“FSC背后最大的股东是绿色和平和WWF。他们用的方法是，用过激的方法来对企业施压，要求企业作认证，而认证的时候就把价钱开得高高的，用环保的压力来迂回。”金光集团APP（中国）执行董事柯象森对本报记者说。

　　据绿色和平组织创始人之一、Green Strategies咨询公司主席兼首席科学家帕特里克·摩尔（Patrick Moore）博士介绍，“亚洲浆纸业（APP），这个亚洲地区（日本除外）最大的制浆造纸企业在森林认证方面作出表率的时候，却常常受制于森林认证体系（如FSC）的偏见和独断专行。”

　　在帕特里克·摩尔所著的《一个前绿色和平组织成员的自白：如何成为明智的环保主义者》一书中，他称，2007年，尽管当时APP符合所有的认证规定，且是从独立审计方瑞士通用公证行（SGS）手中获得FSC认证的，FSC仍然单方面宣布终止了与APP的合作。

　　“APP因为破坏热带雨林被取消了FSC认证。”6月29日下午，WWF一位项目官员给记者发来短信称。

　　PEFC的机会

　　所谓森林认证，就是通过影响林产品贸易来提高森林经营水平。在这个模式中，森林经营单位经认证机构评估认证，获得证书和认证标识使用权，对森林进行可持续经营和采伐，生产、加工和销售企业购买和销售获得认证的原料和商品，消费者自愿购买具有认证标志的商品。

　　全球森林面积有39.52亿公顷，目前，已获认证森林面积为3.95亿公顷，不到总面积的10%，未获认证森林面积有35.56亿公顷。

　　据中国林产工业协会秘书长、中林天合森林认证中心主任石峰介绍，由于有市场机制的特性，各个森林认证体系的发起者、推动者、利益相关方具有不同的背景和目标。这导致国际上众多认证体系的价值观不尽相同。

　　相比之下，PEFC则越来越受到中国政府森林认证主管部门的青睐。

　　“PEFC自从2007设立中国办公室，聘用得力人员，与国家林业局等保持密切合作。”陆文明对本报记者说，“目前，中国森林认证体系正在开展与PEFC的互认进程。”

　　陆文明介绍，截至2012年6月，PEFC在全球为475664个森林所有者提供了森林认证，总计2.43亿公顷；颁发了9068个产销监管链证书。在中国，PEFC因尚未与中国互认，没有森林被PEFC体系认证。目前，PEFC在中国颁发了163个产销链监管证书（不含中国台湾地区7个）。

　　与FSC不同，1999年6月30日在法国巴黎成立的PEFC是一个“开放式”的体系。其对外宣称：“尊重各国的国情和法律法规，承认并支持独立的国家森林认证体系。在审核确认符合PEFC的国际准则和指标要求后，国家森林认证体系和PEFC可达成互认。”

　　2011年，中国正式成为PEFC国家管理机构会员。预计年内中国国家森林认证体系将实现与PEFC之间的互认。

　　这同样给PEFC带来巨大的市场机会。“通过实现与PEFC体系的对接，可以将中国的森林认证体系推向国际，并解决了林纸产品国际市场的准入问题。”PEFC中国办公室总监余柏松说。

　　市场清理在即

　　一切的改变都在于中国国家的森林认证体系正在走向成熟。

　　据王伟介绍，2001年，我国启动了森林认证体系（CFCC）建设工作。其后，《中国森林可持续经营标准指标》、《中国森林认证森林经营》、《森林经营认证审核导则》等多个规范性文件相继出台。

　　“正在制定的标准包括碳汇林、竹林、非木质产品、生产经营性珍贵稀有濒危物种、森林生态环境服务和人工林认证标准。”王伟透露，这些标准都将在年内出台。

　　2009年，国家林业局批准成立我国首家森林认证机构中林天合（北京）森林认证中心。目前仍有多家在申请中。

　　据陆文明介绍，中国森林认证目前已完成审核17家，主评估12家，发证10个家。在发证的8家森林经营单位中，则有5家属APP公司。

　　据《中国森林认证》国家标准制订小组介绍，《中国森林认证森林经营》和《中国森林认证产销监管链》两个标准正在从林业行业标准向国家标准进行转化，新的《中国森林认证》国家标准（征求意见稿）正在征求各方意见。

　　在“互认”之前，“要对目前森林认证市场的管理现状进行清理和整顿。”王伟说。

　　王伟透露，国家林业局正考虑制定有关规定，并准备开展对森林认证市场的清理整顿，整顿范围涉及未经认监委批准在中国开展认证活动的；未经工商管理部门登记、没有拿到营业执照等七个方面。

　　“我们有四个部门，国家林业局牵头，认监委、国家工商总局、商务部参与，这四个部门对目前的认证市场能够达到有效的监管。”王伟说。

　　而对于政府部门的态度，FSC有关人员在回答本报记者询问时表示：“FSC是一个独立的、非营利性的非政府组织。凡对森林及其产品感兴趣，并承认FSC的目标，即可以成为成员。”