许永发：应鼓励民间资本进入天然气开发领域

　　新浪财经讯 “2012综研基金-中国智库论坛”于2012年2月28日上午在北京举行。上图为中国石油天然气集团公司经济技术研究院院长许永发。

　　以下为演讲实录：

　　许永发：尊敬的各位嘉宾、各位朋友，前几位演讲嘉宾都或多或少地已经讲到了我国和世界的天然气发展问题，下面我从专业性的角度呼吁我国政府和我国各界能够创新发展理念，加快我国天然气的发展。总体来看，目前全球能源正处在新的转型期，天然气作为全球主要能源之一，持续显现出许多新的发展情景。尤其是近年，受全球地缘政治关系、石油供需关系的变化、气候变化和环保压力，美国非常规天然气的突破，日本核危机，以及新能源经济技术性等多种因素影响，都进一步推高了全球对天然气的重视度和依赖度，而且天然气的走势也在改变着全球的能源格局和游戏规则。众多国际机构预计，今后20年天然气将是全球增长最快的化石能源。2030年，在世界一次能源中的比重有望与煤炭和石油趋同至26—27%，或者超过煤炭和石油，成为全球第一大能源。

　　当前和未来一个时期，我国能源特别是油气的持续稳定供应，以及能源的低碳清洁化问题，是我国能源安全中的核心问题，也是加快构建安全稳定经济、清洁现代能源产业体系必须有效应对和化解的严峻挑战。

　　下面我主要讲两个方面的看法：

　　一、我国天然气发展已跨入一个历史性的新阶段。

　　大家都知道，上世纪70年代末我国就成为世界上的主要产油国，但天然气发展缓慢。新世纪以来，我国天然气勘探开发取得重大突破，市场快速发育，翻开了历史性的新篇章。进入新世纪以来的十几年间，全国天然气探明可采储量年均增长3千亿立方米以上，超过过去50年探明储量的总和。天然气产量年均增长13%，2011年达到1025亿立方米，比2000年增长3.9倍。增速在各类化石与非化石能源中领先。天然气消费量年均增长16%，2011年达到1307亿立方米，比2000年增长5.3倍。在一次能源消费结构中的比重由2000年的2.4%上升到了2011年的5%。天然气消费区域由产地向跨区域消费转变，2011年已覆盖至全国各个省市、自治区，其中长三角、环渤海、东南沿海等经济发达地区的消费量占到全国消费总量的40%。基础设施建设快速推进，2011年底全国天然气干线总长度超过5万公里，LNG接受站的年接受能力达到1580万吨，地下储气库能力达到18.7亿立方米，这个数可能多少有一点小，实际的略微要比这个多一点。利用国外天然气资源取得重大突破。2011年引进天然气314亿立方米，进口量占到国内消费总量的24%。

　　我国天然气的持续快速发展有效提升了我国能源供应能力，促进了能源结构的优化，也使我国跨入了世界主要天然气的生产国和消费国行列。在世界市场的角色发生了重大改变。2011年我国在世界各国天气探明可采储量的排名已经从第19位升至第13位，天然气产量在世界上的排名已经从2000年的16位升至第6位。天然气消费量已成为位列美国、俄罗斯、伊朗之后的第四大消费国。分析国外一些国家天然气的发展规律，目前我国天然气仍处于快速发展阶段，基本的特征我认为有三个点：

　　一、探明储量和产量保持着较快增长。非常规天然气具有可观发展潜力。预计2020年我国天然气产量有望超过2千亿立方米，按热当量来计算，将与预计的国内石油产量基本持平，成为油气总产量的半壁江山。2020年后，也有望继续增长，超过石油，成为我国第二大化石能源。

　　二、基础设施布局基本成型，日至完善。

　　三、市场需求旺盛，消费模式逐步由供应驱动消费向需求拉动消费模式转变。据中国石油集团经济技术研究院，也就是我所在院的研究团队研究，他们综合多种因素，与不同情景预测，在基准情景下，2030年前我国天然气需求年均增长8%，2015年、2020年和2030年，天然气需求量将分别为2300亿、 3500亿和5000亿立方米。在清洁低碳发展情景下，2030年前天然气需求年均增长8.5%，2015、2020和2030年天然气的需求量分别为 2600亿、4000亿和5500亿立方米，在粗放的情景下，2030年前天然气需求年均增长也有6.8%，2015年、2020年、2030年天然气需求量分别为2000、2800、4000亿立方米。

　　在以上的三种情景中，如果按基准情景来测算，2015年、2020年、2030年我国天然气在一次能源消费结构当中的比重将分别达到8%、10%和 12%，实现这样的占比我认为意义非常重大。天然气将成为我国的主体能源，除了对满足我国不断增长的能源需求起到重要的支撑作用之外，也将推动我国能源结构的优化调整和节能减排，迈出较大的步伐。据对比分析，2020年，我国天然气在一次能源消费结构当中的比重，如果占到10%的话，可替代煤炭6.5亿吨。另据统计，我国西气东输一线管道建成投入以来总计输气810亿立方米，相当于替代煤炭1.5亿吨，减少二氧化碳排放1.1亿吨，二氧化硫排放180万吨，粉尘180万吨，氮氧化合物100万吨，同时天然气与化工、电力、建材、交通等产业关联密切，天气的发展将有效拉动这些产业的持续发展。这是我想和各位交流的第一个方面的看法。

　　第二个方面的看法，对构建我国天然气加快发展有效机制的几点看法。

　　综合各种因素分析，未来10—20年，天然气将是世界能源发展中的一个亮点。我国天然气需求旺盛，发展前景广阔，是增加能源供应、优化能源结构和节能减排的现实途径和有效抓手。未来10—20年也是我国构建天然气上中下游一体化协调发展产业体系，完善市场化机制的战略机遇期和关键期。目前，我国已把促进天然气发展提到了日程，但分析市情、国情在我国整体能源设计中应进一步创新发展理念，深化天然气在保障我国能源安全中的桥梁使命作用的认识，提高战略地位，加大政策支持和引导力度，推动天然气发展不断跃上新的台阶。可惜的是能源所韩所长走了，我特别想让他听一听。

　　三点建议：一、制定出台推动天然气加快发展的指导意见。国家政策对天然气发展具有重要的导向作用。目前我国天然气发展态势良好，但在资源接替、技术创新、上中下游一体化协调发展、安全平稳供气和投资效益等方面也面临诸多的矛盾和挑战。同时，相对于一些能源产业，天然气发展尚未有一个充分体现国家政策导向的完整的指导性意见。2007年国家曾出台了天然气利用政策，对我国城市燃气的快速发展发挥了显著的作用。但该项政策存在明显的局限性，如限制天然气发电，不适应当前的发展形势需要。去年国家发布的关于发展天然气分布式能源的指导性意见也仅是一个单向性的具体操作意见。因此，国家有必要在分析把握世界天然气发展规律和我国天然气发展阶段特征的基础上，制定出台一个推动天然气加快发展的指导意见，进一步确定天然气的战略地位，明确今后10—20年的战略目标、战略重点，以及消费利用结构，国内外两种资源配置，非常规天然气资源勘探开发等重大问题和政策措施，可以相信，制定出台一个系统的，具有前瞻性的、鼓励性的指导意见，必将对我国天然气的持续快速发展产生积极的引领作用。

　　二、积极推进天然气定价机制改革，价格是天然气市场发展的关键。2005年到2010年，着眼于建立以替代能源价格挂钩联动的天然气定价机制，国家先后四次对天然气出厂价进行了调整，去年12月26日国家发改委确定在广东和广西推行新的天然气价格机制改革试点，将传统的以成本加成为主的方法改为市场净值方法定价，应当认为这是我国天然气价格新型机制向市场化方向迈出的历史性一步，具有里程碑的意义。考虑我国天然气消费区域格局，有必要进一步选择一些高端消费区来扩大试点范围，并尽快在全国推广。同时，我国作为世界主要的天然气生产国、消费国和进口国，应积极运作，建立天然气市场交易中心，可以考虑现在条件成熟的区域，例如上海，进行现货交易试点，再逐步扩至跨区域的现货交易以及跨国间的现货交易，最终使其成为具有代表性的亚洲天然气交易中心，增强我国在世界天然气市场上的影响力，并且为实现气价与油价的脱钩，解决天然气贸易存在的亚洲溢价问题创造条件。

　　三、全面构建天然气市场多元机制。目前我国天然气市场基本形成了上游勘探开发，以三大石油公司为主体，下游开发利用，有央企、地方国企、民企等多种经济成分共同参与的多主体竞争格局。从天然气的行业特征和适应加快发展的需要来看，应进一步推进市场化进程，营造更具活力和有效竞争的市场格局。一是加大力度，支持和鼓励民间资本、地方国企积极参与常规气和非常规气的勘探开发，输送管道，LNG设施和储气库等基础设施建设。不光是下游利用的一些业务，要让上中游都进入。天然气上中下游产业链中，形成各市场主体平等参与、公平竞争、共促发展、联手保供、发展受益的发展格局。三是加大引进来的力度，吸引更多外企参与天然气，特别是非常规天然气的上游业务。以及高新技术等领域的合作，特别是大家讲到的页岩气这方面的技术合作。同时，加大走出去的力度，支持国内企业把握机遇，在境外获取和掌控更多的天然气资源为我所用，充分利用国内外两种资源，筑牢我国天然气持续稳定、安全有效的供应基础。

　　这些看法仅和大家交流，我就讲到这里，谢谢大家。