资源税改革鼓点渐急推进资源有效利用

　　庞东梅

　　从价计征代替从量计征，一直是我国资源税改革围绕的重点，目的在于改变原有的上游企业资源开采成本低廉的现状。实施从价计征，增加了企业税负，从而将大幅增加企业开采成本，进一步调节资源级差收入，推进我国资源的节约和有效利用。

　　记者庞东梅日前召开的国务院常务会议决定对资源税暂行条例作出修改，增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。这一举措的出台，意味着资源税改革再进一步，资源税在全国推广势在必行。

　　改革窗口再次打开

　　自去年6月1日起，新疆于全国率先试点油气资源税改革，对原油和天然气两大资源税实行从量计征改为从价计征，税率为5%。此轮资源税改革试点工作由此展开。

　　“资源税在新疆的试点已经取得了很好的效果，当地经济增收。”接受本报记者采访的中国能源网首席信息官韩晓平告诉记者。

　　可以说，资源税试点的顺利运行为资源税“扩围”奠定了良好的基础。去年12月1日，原油、天然气资源税改革试点已扩大至西部12个省区，而更多地方政府对资源税改革的呼声也不断出现。资源税改革扩大至全国，已经提上日程。

　　目前国际资源产品价格的振荡下跌，为我国资源税的改革提供了有利的契机。同时，8月份我国CPI出现了涨幅回落的现象，市场预计三季度物价拐点已经出现，这一背景也为资源税改革的再次启动打开了窗口。

　　此次国务院常务会议决定对资源税暂行条例作出修改，从法律层面上来看，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，将成为法定计税依据，资源税改革可以说“更上一层楼”。当然，目前虽然没有确定具体的适用税率，是否仍是试点中的5%，以后择机上调至10%，或者“一步到位”尚难以定论。但是，可以明确的是，暂定条例修改后，原油、天然气按从价定率征收将随之推广到全国范围。

　　在资源税区域覆盖扩围的同时，我们也注意到，资源税的改革至今仍圈定在原油、天然气，此前市场关注的煤炭和稀土行业的资源税改革并未提及。也就是说，其他应税资源品目的计税依据依然采用从量定额。这就意味着，此次资源税改革的推进对石油天然气行业的影响较大，对其他资源暂时尚无不利影响。这给资源税改革的推进预留下不小的空间，如何推动资源税种类的覆盖，将是今后资源税改革关注的重点。

　　税负增不会影响价格

　　从价计征代替从量计征，一直是我国资源税改革围绕的重点，目的在于改变原有的上游企业资源开采成本低廉的现状。实施从价计征，增加了企业税负，从而将大幅增加企业开采成本，进一步调节资源级差收入，推进我国资源的节约和有效利用。

　　长期以来，我国资源税实施从量计征的方式，以重量、件数、容量、面积等为计税依据，按照固定的税额标准征税。这种方式加上低税率，造成了资源开采的成本非常低，形成能源浪费，备受质疑。

　　韩晓平告诉记者：“从价计征，就是按照价格征税，价格高多交税，价格低少交税。”这就改变了按照重量征税的方式，把资源的开采与价格紧密地联系起来，在当前资源日益紧缺、资源品价格已经高位运行的背景下，由于从价计征是以数量和价格相乘的结果为计税依据。所以对原油、天然气这些资源来说，价格涨得越多越猛，税也交得越来越多。

　　对于上游产业是否会把增加的成本转移到下游产业，从而推高资源产品的价格，韩晓平告诉记者：“石油、天然气对整个经济的影响不是很大，石油按照国际定价，国内资源比国际资源便宜得多，早就应该多交些税。天然气国内定价也不高。”

　　实际上，资源税改革对油企带来的影响较大，而对能源整体价格的影响不会太大，所以对经济总体的影响也并不大，对当前通胀压力也不会带来多大影响。

　　利用资源税收的杠杆促进我国节能减排的推进，已经成为各方的共识。日前公布的《“十二五”节能减排综合性工作方案》中，明确提出积极推进资源税费改革，将原油、天然气和煤炭资源税计征办法由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平。由此可知，推进资源税费改革是被当作实现节能减排的一项重要措施来实施的。

　　完善税制利于民生

　　对于资源税改革先期试点省区为何主要集中在西部，韩晓平认为，在开发西部，特别是在全国勘探开发资源的时候，必须要对当地进行适当的补偿。

　　“资源税地方可以留成，地方政府可以得到一定的补偿。”韩晓平说。

　　资源税属于地方税。资源税改革的推进，有利于地方财政收入的增长。财税专家表示，资源税改革的最终目的并不是为了地方政府的增收，更重要的是通过税制改革，促进节约使用资源、保护环境，同时推动我国经济结构的调整以及发展方式的转变。但资源税的推行在客观上带来了地方财政收入的增长，有助于平衡地方财政。长期以来，地方的土地财政备受诟病，被百姓看作是推动房价上涨的一大推手。而资源税以及房产税的改革，有望成为地方财政收入的一大支撑，从而减少对土地税收的依赖。

　　从新疆的试点来看，资源税改革试点以来，当地财政收入实现了较快增长，试点一年来，新疆资源税合计增收近36亿元，而这一税收来源大多用在了民生方面，资源税在拉动地方经济发展的同时，让当地百姓获得了更多的福祉。

　　从整个税制改革来看，当前我国实行结构性减税，资源税可以看作是做加法，财税专家认为，资源税改革导致企业税负增加，可以考虑通过对其他税种的适当调整使企业的税负保持平衡。