彭泽核电项目引发核电安全之争

　　江西彭泽核电项目，是鄱阳湖生态经济区的“头号工程”。该项目在开工建设之际，却遭到一江之隔的安徽省望江县从官方到民间的强烈反对，被指前期调查“人口数据失真、民意调查走样”

　　法治周末记者 郭 绪 发自江西彭泽、安徽望江

　　江西彭泽核电项目，是鄱阳湖生态经济区的“头号工程”，选址在江西省彭泽县内，北临长江，南靠太泊湖，距彭泽县城约22公里，距一江之隔的安徽省望江县10公里。

　　该项目有关安全、环境的评定报告已于2011年5月获得批复；如果不出意外，3年后，这个中国首批内陆核电站将并网发电。

　　然而眼下，感觉环境与安全受到威胁的望江县，却以政府公文的形式，向上级部门递交报告，恳请取消该项目。来自望江县官方及民间的强烈反对声音，无疑给该项目的顺利开工增加了变数。

　　尽管随后有国家环保部官员出来声称彭泽核电的原选址评估报告没有问题；上海核工程研究设计院受相关部门委托，对该项目的原选址报告进行了二次审查，也得出了同样的结论。

　　但是，望江县依然坚持该项目的前期调查“人口数据失真、地震标准不符、邻近工业集中区、民意调查走样”，建成后也存在重大安全隐患。

　　不过，望江县为之坚持的“环境与安全”，在该项目建设运营方———中国电力投资集团公司的眼里，却变成了利益之争。

　　“利益之争是主要原因。”中电投集团总经理陆启洲回应称，该项目在最初选厂址时，先选定的是望江，但经过对比以后，认为彭泽厂址比望江还要好，就把望江的放弃了。

　　陆启洲的此番回应，为本次争端增加了另一种注解，也为此间的是是非非平添了几分猜测。

　　望江县到底为什么要如此强烈反对该项目？其提出的种种质疑应如何证伪？彭泽核电之争最终将如何收场？

　　可以预见的是，此事在短时间内恐怕不会有结果。

　　据媒体报道称，继望江县政府之后，多名安徽省政协委员也行动起来，提案要求停止江西彭泽核电项目建设。并称，在皖全国政协委员可能会在即将召开的全国“两会”上提交相关提案。

　　目前，彭泽核电项目处于全面停工状态。法治周末记者在现场看到，除了保安外，还有十多名工人在留守。至于何时会复工，工人表示只能等通知。

　　遭望江县强烈反对

　　江西彭泽核电站选址在彭泽县马当镇帽子山，直线距离望江县华阳镇只有3.2公里。

　　“2010年7月后，就能看到江对面灯火通明，昼夜施工，将两座山都推平了。”望江县法院原院长方光文向法治周末记者介绍说，当时就知道是搞核电项目，但没有人知道核电站的安全风险。

　　直到去年3月，日本福岛核电站泄漏事故发生后，人们才意识到，核电站周边如果发生地震将会给当地带来不可估量的影响。

　　望江县退休干部、原县委副书记汪进舟找到方光文，说出了自己的担忧。方光文也有同样的忧虑，便找到望江县人大原副主任陶国祥、望江县城乡建设局原局长王念泽进行商讨。

　　经过仔细查阅相关资料，并到彭泽核电站所在地周边进行实地调研，历时1个多月，2011年6月20日，汪、方等4人联合写出了万余字的《吁请停建江西彭泽核电厂的陈情书》，并通过多种途径递交到国家相关部门和有关专家手中。

　　陈情书拟定后，2011年11月15日，望江县政府以政府公文的形式，向上级部门递交报告，措辞强烈地恳请上级部门向国家有关部门反映真实情况，取消江西彭泽核电项目。

　　法治周末记者拿到这份编号为望政[2011]56号文件《关于请求停止江西彭泽核电厂建设的报告》，签发人是该县县长王进，内容与陈情书大体一致。

　　望江县委宣传部相关负责人介绍说，该报告已于2011年11月15日递交给安徽省发改委能源局，目前还没有得到省里相关部门的具体回复。

　　在这份报告中，望江县政府列出了彭泽核电项目前期存在的问题和建成后存在的隐患两方面的理由，并态度鲜明地表示：“鉴于该项目在选址评估、环境影响等方面存在严重问题，为维护全县人民的合法权益，经咨询有关知名专家，我县请求取消彭泽核电项目。”

　　在项目前期存在问题方面，望江县政府指出存在四大问题：人口数据失真、地震标准不符、邻近工业集中区和民意调查走样。

　　以人口数据失真为例，望江县政府引环保部《核动力厂环境辐射防护规定》，厂址半径5公里规划限制区内如有1万人以上乡镇、半径10公里范围内如有10万人以上城镇，都不宜建核动力厂。

　　“在彭泽核电厂项目所在地半径10公里范围内，涉及我县华阳镇、杨湾镇、太慈镇等多个乡镇，其中华阳镇是我县城关镇，位于项目所在地半径3.2公里至10.9公里范围内，常住人口17万人，流动人口3万人。”望江县政府称，彭泽核电项目在2006年上报的评估材料中，称华阳镇人口为24110人，2008年又改为45280人，这些数据“严重失真”。

　　项目审批涉嫌“造假”

　　官方资料显示，早在1996年，原电力部会同核工业总公司对1992年编制完成的《江西核电厂初步可行性研究报告》进行审查。2008年1月，彭泽核电项目被纳入国家核电中长期发展规划，成为首批内陆核电项目之一。

　　2010年5月，彭泽核电项目“两评”报告获得正式批复。同年7月，获批开始一期工程的前期工作。彭泽核电厂规划建设4台125万千瓦级核电机组，并预留两台机组，将采用世界先进的第三代AP1000核电技术进行建设，工程总投资约1050亿元，全部建成后年发电量达560亿千瓦时。

　　江西省九江市政府网站资料显示，彭泽核电站第一次公众意见调查采用“公众调查问卷”的方式，由江西核电项目筹备处和当地政府共同组织发放并收集，并经九江市环境保护局监督，调查时间为2006年11月27日至2006年12月14日，所调查的公众包括江西彭泽核电项目工程建设相关的利益方代表及厂址周围的民众。

　　调查结果显示，对该工程建设所持态度中，有96.99%的人表示支持，认为该工程建设对其工作(居住)环境无影响的所占比例为88.96%，约有93.98%的人认为核电是一种清洁、安全的能源。

　　2008年2月26日至3月9日，彭泽核电项目进行了第二次公众意见调查。

　　但望江县政府向上级递交的报告中指出，2006年5月和9月、2008年6月、2009年6月，在望江县、乡两级政府毫不知情的情况下，彭泽县发改委、马当镇政府四次到望江县华阳镇磨盘村开展公众意见调查，而没有调查规划限制区内的其他村和社区，民意调查存在明显局限性，不能全面反映民意。

　　“我们经过实地调查发现，在磨盘村的民意调查中，彭泽县相关部门没有向调查对象说明调查目的、作用等情况，有悖于民意调查的公开透明原则。在调查过程中，调查者通过彭泽县马当镇湖西村支部书记何某找到其熟识当时的磨盘村支部书记韩某等人，每份调查表凭身份证签字后可领取一份约50元价值的纪念品，如牙膏、洗衣粉、肥皂、洗发水之类。”汪进舟告诉法治周末记者。

　　“在第一次调查中，当地一位赤脚医生就表示反对，调查的人当场就把调查表给撕掉了，由此可知，他们上报的‘对该工程所持态度中，有96.99%的人表示支持’的结论是怎么得来的。”汪进舟说。

　　法治周末记者到磨盘村采访，多位居民证实了上述事实，并表示核电站建成后，生活环境会受到影响，对此非常担心。

　　对上述问题，环保部项目官员封有才公开表示，在人口、地震等问题上，望江县方面对核安全法规的理解或许有误，望江县政府的报告中将涉及人口“片面理解为整个县区域的所有人口数”。

　　封有才同时表示，在没有更多了解的前提下，他无法判断环评报告在公众参与方面是否造假。但目前“提供的材料是按照我们环保部颁布的办法去做的。经过我们审批，没有发现问题”。

　　而汪进舟等四位退休干部在接受法治周末记者采访时表示，彭泽核电项目厂址处在江西长江岸线南岸最末端，是赣、皖、鄂三省交界处。核电厂在运行期间的气态污染，在50公里半径范围内，对江西的环境影响面积估算不过40%，其余都排到省外；其液态污染对江西的环境影响为零，百分之百的废水都排到下游省界外，望江县40公里长江岸线将首当其冲。

　　江西力挺彭泽核电项目

　　对于望江方面的反对声音，彭泽县发改委副主任、核电工作办公室主任胡斌拒绝了法治周末记者的采访。

　　此前他对媒体表示，彭泽县政府协助中电投江西核电公司所做的“两评”报告并非随意作出的，而是按照国家有关规定做的。“现在确实有不同的声音，但不能因为有一点不同的声音，我们就不去做这件事。我们要看事情的主流。这是国家战略，不是江西一个省的战略。”

　　彭泽县县委宣传部魏莉告诉法治周末记者，彭泽核电项目是江西省的重点项目，彭泽县只是在前期征地、移民等方面做了相关工作，至于望江县的反对声音，作为彭泽县政府也无能为力。一切还要上级相关部门协调。

　　据江西省能源局官方网站显示，彭泽核电项目由中国电力投资集团江西核电有限公司负责建设、营运和管理等工作，该公司于2007年12月19日注册成立，系中国电力投资集团公司的全资子公司。

　　作为项目的建设单位中国电力投资集团江西核电公司则表示，彭泽核电项目的建设一直在按国家的要求，一步步在推进开展，环评、安评的工作也是由具有专业资质的第三方机构在做。在环评、安评时已经涵盖了望江方面，环评、安评报告也通过了国家核安全局的审查。

　　汪进舟等人认为，彭泽核电厂将厂址安置在长江沿岸，虽然方便了项目的取水，但对长江流域的水资源存在着极大的安全隐患，如果核电厂出现核水泄漏情况，将影响整个长江流域的生存环境和安全。为此，他们同时向长江水利委员会、长江流域水资源保护局等主管部门寄送了陈情书。

　　2011年12月19日，长江流域水资源保护局办公室专门对汪进舟、方光文等人的陈情书进行了回复。称，按照水法及相关法规规定，该项目需要在水利部长江水利委员会办理有关水资源论证、取水许可和入河排污口设置的审批手续，鉴于内陆核电厂的建设涉及诸多敏感问题，对此非常慎重。并明确表示，截至目前没有受理彭泽核电厂水资源认证和入河排污口设置申请。

　　可以说，彭泽核电站建设的反对声音不仅仅在望江县，但一个事实是，江西省一直对彭泽核电项目寄予厚望。

　　江西省政府曾公开要求把彭泽核电项目作为鄱阳湖生态经济区“两核一控”(彭泽核电项目、万安核电厂和鄱阳湖生态水利枢纽工程)的关键工程、核心工程、头号工程来抓。为支持彭泽核电项目建设，江西方面还投资16.26亿元兴建了彭泽至湖口高速公路，作为彭泽核电站的主要配套交通工程。

　　据中电投有关人士计算，彭泽核电项目建设期每年可增加约5000万元的建安税(建筑施工时的营业税)，四台机组全部建成后每年可纳税约30亿元。彭泽目前的财政收入仅为5亿元，千亿元核电产业运行后将促使彭泽经济“核裂变”式发展。

　　汪进舟等人的陈情书引用宣传材料称，彭泽核电项目建成后，江西省得到的是相当于目前发电量总和的电力，九江市得到的是千亿元投资动能，彭泽县得到的是每年一二十亿元的税收。“像这样不顾相邻地区的利益，用自己较小的环境代价，换来巨大经济好处的核电布局，我们表示反对。”

　　核电项目大跃进带来安全隐患

　　彭泽核电项目遭到反对的原因主要是核电项目是否安全。自日本核危机发生以来，该问题一直是民众关注的核心问题。核电是否安全，该不该发展核电，也成为相关部门和专家争议的焦点问题。

　　2011年3月16日，国务院常务会议作出决定，全面审查在建核电站，不符合安全标准的立即停止建设；抓紧编制核安全规划，并要求调整完善核电发展中长期规划；在核安全规划批准前，暂停审批核电项目，包括已开展前期工作的项目。

　　目前，由国家能源局编制完成的《核电安全规划》和《核电中长期发展调整规划》已经上报国务院。国家发展和改革委员会副主任解振华此前表示，虽然在日本福岛核电事故后各国核电发展计划受到了影响，但中国发展核电的决心不会改变。

　　中国核能行业协会研究开发部副主任、原子能立法研究课题组组长郑玉辉接受法治周末记者采访时坦承，彭泽核电站属内陆核电站，采用了世界最先进的第三代核技术，是目前最安全清洁的，但所有核电项目都存在着一定的安全风险。周边居民的担心也不无道理，尤其是周边居民的水污染问题。

　　“虽然我国目前核电项目运行很好，但核电项目没有绝对的安全，如果发生地震等自然灾害，出现安全事故的概率还是有的。”郑玉辉说。

　　就在彭泽核电项目之争被舆论推到高潮之际，2月13日，负责中国核电安全监管工作的国家环境保护部的三位官员在《中国环境报》连续三天发表署名文章，主题只有一个：核电安全。

　　在“两院”院士中，中科院院士何祚庥是不多的公开反对建设内陆核电者。他认为，必须立即停止在中国内陆地区建造任何核电站。

　　何祚庥在接受法治周末记者采访时说，内陆核电支持者所“计算”的“安全”系数，都是理论上可计算，但未经实践或实验考验过的“理论值”，而重大风险决策必须以实践或实验检验过的真实风险概率作为决策的依据。

　　虽然彭泽核电项目将采用美国西屋公司设计的AP1000第三代核电技术进行建设，这被认为是当今世界上最先进的核电技术。但“AP1000有技术风险和经济风险”，中国核工业集团计划部原副总工程师温鸿钧警告，AP1000核电设计未通过认证，中国可能成世界实验场。

　　日前，国家能源局电力司下属的核电办公室将升级为核电司，国务院早前已经发文确认。核安全监管人员增加了近千人。在国内完成核安全检查，加强安全监管后，是否就会重启核电建设步伐，外界一直关注。记者咨询多位能源专家，均称中国能源结构决定中国不可能放弃核电。

　　“新成立的核电司，应该在核电监管上起到至关重要的作用。”上述能源专家称。