沈洪溥

　　为了应对今夏用电严峻形势，发改委和能源局将在近期集中审批一批火电和电网项目。

　　集中审批火电项目难解“电荒”难题

　　据报道，国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男在2011年全年电力迎峰度夏电话会议上披露，为了应对今夏用电严峻形势，发改委和能源局将在近期集中审批一批火电和电网项目，以“迅速缓解浙江、江苏等地的用电紧张形势”。

　　乍一看，这几乎又是“领导高度重视”、“迅速部署”、“有效应对”的翻版，但结合现实细一思索，“今夏用电形势严峻”，怎么可能靠“集中审批火电项目”来解决呢？况且，“电荒”成因复杂，仅靠提升发电能力也未必能够根治。

　　其一，现在集中审批建设火电项目是“远水不解近渴”。建设火电项目、增加电力供给当然必要，但是，火电站有建设周期，经过历次整顿，既有政策层面的规模要求，又有经济层面的选址问题。在系统解决我国能源结构设计这一根本问题之前，大搞集中审批建设值得思量。毕竟，在缺乏前瞻性规划的基础上，发展多少火电，在哪里发展火电，都直接关系到其他能源生产的布局问题。火电一哄而上的结果，往往是对应着其他能源生产方式的一哄而散。多少年来，我们发展过小火电、小水电，又亲手干掉过小火电、小水电……翻来覆去，缺乏长远设计，徒然造成浪费。从此角度看，集中审批建设火电项目，既然无助于解决当前用电缺口，那么不妨顾虑周全，谨防用力过猛才是。

　　其二，“电荒”的成因并不仅是直观上的电力供需缺口。计划部门喜欢用加加减减来判断产能是否过剩，一旦发现某地电力供求有缺口就会紧张兮兮加快发展。但现实中，电力产品不像别的商品，发出来可以储存。电力生产出来及时送出去、消耗掉才是最有效率的。要达此目的，不仅发电要足够给力，输变电网的运行效率也要充分提高——由于东部用电长期以来依赖西部能源富集区域，一旦西部电力外送存在问题，就会造成所谓东部缺电。

　　同时，以我国当前情况看，东部省份的缺电还存在现实背景——近年来的特殊情况是，随着西部开发重化工、装备制造等项目，其正从传统的电力外送区域，转变为集发电大区和耗电大区于一身的区域。这等于说，无论现实基础如何，部分西部区域并无充分意愿提升电力外送效率。所以，在“运动式”的集中审批建设时，必须缜密考量。

　　其三，造成我国本轮“电荒”的关键问题，应在于刚性需求的不断放大，背后实际对应着人口、资源和环境协调发展的大命题。随着我国经济社会的全面发展，居民家庭电器耗能增多，企业生产用电需求扩大，但节能习惯和节能措施等一直匮乏。这是“电荒”背后最大的现实矛盾。这种需求的增长是发展的合理结果，可以根据经济成本引导节能措施，但绝不应用反复涨电价或者阶梯电价等手段进行压制和过度干预。

　　总而言之，集中审批火电项目仍有“头疼医头，脚疼医脚”的色彩，不是对“电荒”的治本之策。当前情况下，最重要的是政府部门应该彻底摒弃此前延续多年的机会主义思路，站在国家未来发展角度，尽快研究出台具有稳定性和操作性的国家中长期电力发展规划，防止行政决策始终摇摆不定。非如此，隔上三五年，还是难免一次“电荒”折腾。(作者系经济学博士)