张海英

　　记者从北京市交通委、市发改委获悉，北京首都机场高速从7月1日起将实行新的收费标准和收费方式，各收费站进京方向停止收费，天竺收费站出京方向收费降低一半，同时，撤销三匝收费站。(6月29日《新华网》)

　　根据审计署披露，首都机场高速总投资11.65亿元，其中银行贷款7.65亿元，从1993年开始收费，至2005年年底已收费32亿元。显然，投资早已收回，贷款也早已还清。对于这样的超期收费公路，以降低收费来应对五部门清理行动，难以让人接受。

　　首都机场高速所以顽强地超期收费，就因为扛着“经营性公路”的大旗。从还贷公路转为经营性公路，这是很多公路超期收费的原因，大概也是很多地方政府应对五部门清理行动的手段。因此，我以为，不仅要让超期收费公路停止收费，还要掐断从还贷公路转为经营性公路的路径。

　　其实，很多还贷公路转为经营性公路超期收费的理由难以成立。一方面，依据《收费公路管理条例》规定，转让收费公路权益的，应当向社会公布，采用招标投标的方式，公平、公正、公开地选择经营管理者，并依法订立转让协议。也就是说，要公开公路性质改变的依据，还要公开选择管理者，但从相关报道中似乎看不到首都机场高速公开公路性质改变的依据，也没有公开选择经营者。

　　目前，首都机场高速的管理者为北京市首都高速公路发展有限公司，这家国企似乎是直接被行政部门赋予公路管理收费权，并不是经过公开、招标投标等相关程序获得经营管理权。缺少程序正义，超期收费必然不合理。即便该公司获得经营管理权程序完全合理，但其收费的合理性依然值得质疑，因为还贷公路转为经营性公路不能绕开民意这一环节，即需要公开听证或公开征求民意，而首都机场高速“变性”过程未见征求民意。

　　另一方面，首都机场高速已经还清银行贷款，只剩下公路维修养护问题了，这个问题理应通过已经收取的燃油税来解决。大家知道，2009年1月1日起实施的成品油税费改革，就是通过征税的办法从油价中提取一定比例作为养路等费用。试问，投资早已收回，贷款也已还清，养路费由燃油税来支付，还有什么理由继续收费？

　　首都机场高速作为北京重要的交通动脉，超期收费理由不足，理应停止收费，而不是降低收费。北京市首都高速公路发展有限公司理应转变角色，从收费转向广告经营、服务设施经营、公路养护等方面，这些方面的收入已经不少。不能再把首都机场高速当成“摇钱树”了，应意识到，即使降低收费，也过不了民意这一关。当然，不能坐等地方政府和垄断企业自觉放弃收费，需要五部门坚决予以清理。