时评：破袋装米的财政不能光靠文件补漏

　　2011年2月11日，江西鄱阳县财政局股长李华波伙同他人携亿元资金外逃。日前，江西省纪委决定追究57名相关人员的责任，其中原鄱阳县政协副主席、县财政局局长欧阳长青，原鄱阳县农村信用联社理事长曹绍洲等12人被移送司法机关追究刑事责任。(新华网8月2日)

　　此案之所以令人关注，是因为它是一个“三多”案：首先是涉案金额多；其次是涉案人员多，仅此次被追究责任的就达57名；更重要的，还是它暴露的财政漏洞多。经案件调查组调查，这一案件发生的原因，包括财务管理混乱、金融管理混乱、资金监管不力、主要领导干部腐败、用人严重失察等方面，每个原因下面又包含诸多具体的问题。查找出这么多原因，一方面固然说明调查比较深入，但另一方面，也在客观上暴露了当前的县级财政是“竹篮打水”、“牛栏关猫”，可谓漏洞百出。

　　在如此之多之大的漏洞面前，出现问题并不奇怪，不出问题才是奇怪。可以说，公家的钱是处于极其危险的境地，这些钱关系国计民生，关系到民众切身权益。对此，在追究57名相关人员责任的同时，江西省决定采取一系列措施加强资金安全管理，堵塞漏洞，防范风险，包括健全完善资金安全风险防范制度、对全省财政资金管理工作进行全面整顿规范、加强对干部职工的监督管理等，为此新出台了多个文件规定。

　　然而，李华波伙同他人携亿元资金外逃，本身就是违法违规行为。换言之，过去本身就有不少文件和规定，之所以出现惊天大案，就是因为这些文件和规定并没有得到严格遵守、执行，这正是财政资金管理漏洞百出的表现。那么，既然原有的文件和规定并不能得到严格遵守，公众凭什么就能相信，江西省在案发后新出台的这些文件和规定，能得到严格遵守呢？值得质疑的是，以文件补充文件，以规定补充规定，是不是就能把公共财政资金管理上的诸多漏洞堵住？所谓殷鉴不远，答案毫无疑问是否定的。

　　事实上，导致财政资金管理“破袋装米”的根本原因，并不在于相关文件出台得不够多，而在于财政本身的欠缺透明。亿元资金被套取而无人能及时察觉，财政局违规开设账户，滥开滥设专户，结存财政金额过多，等等，都暴露出财政“糊涂账”的存在，政府手里到底有多少钱、这些钱到底怎么管怎么用，不仅外界看不真切，就是许多内部官员们也难以知情。公家的钱放在黑屋子里，就难免有人会伸黑手，财政资金的流失、挪用、侵占等势必层出不穷，李华波等人携亿元资金外逃只不过是个曝光了的例子，而这样的例子近年来已经远远不只这一起。

　　所以，要真正做到所谓“深刻吸取教训，举一反三”，更好地防范财政管理风险，归根到底不在于出台多少新文件、新规定，而在于坚定不移地打造真正的“透明财政”。所谓透明财政，就是财政的政务公开，即将财政的决策、预算、执行、决算等情况进行充分公开，确保群众的知情权、监督权和参与权等，实现政府理财活动公开化、科学化、民主化和法治化。透明财政既是公开、阳光财政，也是科学、民主财政，是建设民主政治制度的基础保障，是公共财政体制建设的本质内涵，也是防范财政资金管理漏洞的根本途径。

　　只有坚持加强财政法制建设，深化管理、执行监管改革，拓宽财政监督渠道，构建“透明”财政，把财政的钱放在阳光下，放在人大法律监督、财政部门内部监督、审计外部监督、社会舆论监督、公众监督等多重监督体系之中，才能使各种漏洞被及时发现、封堵，确保财政资金安全。

　　□邓清波