燕农：从福佳大化反思重点项目大跃进

　　□燕农

　　台风过境，大连福佳大化防波堤坝两段被冲毁，所幸有惊无险，但公司却因阻拦记者正常采访而引发更多关注。据调查，福佳大化PX项目生产运营以及防波堤建设，都存在有关部门验收、设计方案未下达就已开始实施的情况。此外，PX项目搬迁问题，也因此次事件正式摆到了当地政府工作议程上。(本报今日14版)

　　对当地心理愈发不安的民众来说，这或许算得上是个因祸得福的好消息；但是，对当地政府来说，这或许是一个艰难的决定，因为这个占地80公顷、总投资95亿元、2009年6月才正式投产运营的项目，仅仅过了两年时间，就不得不动议搬迁，在建也匆匆、搬也匆匆的过程中，实在是有点无奈和劳民伤财。怪只怪政府部门当初对重点项目上马太过心切。

　　资料显示，PX项目是在国家实施振兴东北老工业基地的战略背景下，辽宁省“五点一线”对外开放新格局中的重大项目，是“大连市政府六大重点工程”之一。但是，这样一个“双重点”项目，却一身问题。在规划上，国际组织有明确规定，PX项目要距离城市100公里以外，而福佳大化选址距大连市区仅21公里，距小孤山居住区更是近到7.5公里，直到正式投产的消息被媒体公布，大连市民才获知。

　　更离奇的是，该项目2010年4月经辽宁省环保厅核准试生产，2010年11月下旬环保部公示了环保验收结果，而其真正的试生产时间是2009年5月；该公司防波堤工程施工图设计文件，2010年12月才经大连港口与口岸局正式审批通过，而施工单位早在当年1月份就通过网站宣布工程全部完工。也就是说，无论是项目本身，还是防波堤，都存在严重的未批先生产和先建的现象。有专家指出：PX项目从规划到建设，再到管理都没有进行严谨的环境评估。

　　对于一个双重重点身份的项目，这是不敢想像的，但是，揆诸现实，这又是极有可能的。因为是重大项目，诸多政策都会向它倾斜，诸多条条框框都会向它开绿灯，以确保这个重点项目能够快速推进。媒体对这个项目的建设和运营描述为“效率极高”、“低调推进”，由此可见当地政府部门为了这个重点项目，做了怎样的背后工作。

　　应该说，这是很多地方对待引进的重点项目的惯用手法———从规划，到供地，到建设，到配套，再到生产，几乎是“特事特办”、一路绿灯；而制度、法规等等约束，在“特事特办”中统统失去效力。只能说，有些地方政府部门，太追求重点项目的效率了，除此之外，则几乎忽略了其他，尤其是作为政府部门的公共管理和公共服务责任。

　　福佳大化在大连经济版图中堪称一言九鼎，但是，其目前所表现出来的对公共安全的危险性，也同样突出。对于政府部门来讲，在获得了足够经济效益的同时，却也背上了沉重的公共安全包袱，成了一块烫手的山芋。企业获益，政府担责，这是重点项目大跃进的必然结果，因为在建设之初政府部门就对责任大包大揽了。福佳大化的搬迁动议，应该让一些政府部门警醒，对于重点项目建设，重要的不是在政策上重点支持，而是在政府主导下背负重点责任和义务，一旦其责任和义务泄露，就会危及政府公信。