谢昱航：住房保障立法首先要设定政府责任

　　□谢昱航

　　北京市人大启动《北京市基本住房保障条例》法规预案研究，有望将本市基本住房保障纳入立法。北京市人大相关负责人表示，在法规案进入工作程序之前，要对立法的必要性、可行性、科学性和可操作性进行全面深入的研究。(8月5日《京华时报》)

　　住房保障是社会保障的一部分，随着全国各地房价的普遍上涨，不少人出现住房困难，政府对他们伸出援助之手，是政府的职责所在。可以预见，在今后的很长时间里，住房保障将成为政府的一项重要服务内容，对住房保障进行立法规范，是不可少的。相信，不只是北京，其他很多地方，住房保障立法将陆续进入议程。

　　住房保障如何立法，要研究的问题很多。笔者认为，有一个议题不能少，而且必须作为住房保障立法研究的基本问题，那就是如何在法律规定中将政府责任明确化、具体化，规定政府如果不能完成住房保障任务，责任人该承担什么责任。

　　由于住房保障是纯投入，很多地方在保障性住房建设上表现不出积极性。今年财政部提交至全国两会的《关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告》显示，2010年地方土地出让收入高达2.9万亿元，但其中仅有463亿元用于廉租住房保障支出，占比不足1.6%，距财政部“地方各级财政部门要将土地出让净收益中不低于10%的比例用于廉租住房保障”的要求很远。

　　很明显，住房保障必须靠强力推动，近几年住房保障取得不错的成绩，正是中央强力推动的结果。而严厉追责，又是公认的强力推动的有效手段。温家宝总理曾明确指出，对保障房建设不力要追责。

　　然而追责如何进行，却需要具体的落实，特别是要有法可依，有章可循。住房保障上很多地方没积极性，追责自然阻力重重，加之被追责的是各级政府部门的负责人，追责是难上加难。如果在此基础上还加上没有具体的法律规定，那追责完全可能沦为一句空话，任凭领导怎么要求，社会怎么呼吁，都很难落到实处。要知道，很多逃避惩戒的行为，钻的就是无法可依的空子；有些追责高高举起轻轻放下，也是因为没有具体法律规定，给追责形式化很大的操作空间。

　　追责的法律规定具体明细，除了堵塞逃避责任的漏洞，也大大提高追责的可操作性，让追责及时有效。更重要的，方便社会监督，让公众在追责过程中发挥作用。

　　但将住房保障的政府责任法定化，也肯定有难度。参与国家住房保障法起草的清华大学法学院副教授王洪亮表示，如果政府不愿意落实，那么法规如何进行约束和问责则将是一大难题。就问责来说，被问责者未见得高兴，所以在政府部门主导的立法中，要使问责具体化、明确化，不是易事。

　　然而，如果住房保障立法不突出政府责任，这样的立法很难说是成功的立法，意义将大打折扣。我们知道，住房保障上，最大的问题是保障服务的有效提供，保障的提供方是政府，对于政府行为，法律约束是最好的约束，除了法律，社会又有什么方式能很好地约束政府呢？所以，需要各级人大在住房保障立法时，更出色地履行职责，制定出社会需要、最有利于解决社会问题的法律法规出来。