周俊生：轮胎特保案动摇全球抗衰退信心

　　作者：周俊生

　　世界贸易组织上诉机构9月5日在日内瓦发布了关于中美轮胎贸易纠纷案的裁决结果，判定美国对中国输美轮胎征收惩罚性关税符合世贸规则，这个话“翻译”成大白话就是中国输了。由于世贸组织上诉机构是世贸组织争端解决机制的最高权力机构，其裁决具有法律效力，因此，随着这一终裁结果的生效，中国已经没有其他途径就此再与有关方面展开交涉。

　　此次发生于中美两国之间的轮胎纠纷案，肇始于2009年初奥巴马刚刚就任美国总统的时候。其时，从华尔街上刮起的全球金融危机“风头正劲”，给美国乃至全世界造成了巨大的打击，尤其是美国，面对雷曼兄弟、房利美、房地美等大型金融企业的危机，美国政府不得不投入巨大的人力物力施救，奥巴马政府处于焦头烂额的困境之中。为了拉住日趋下滑的美国经济，美国政府重新捡起贸易保护主义的大旗，指责中国等新兴市场国家的出口抢了美国人的饭碗。2009年初，美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会起诉中国在此前几年对美国市场进行轮胎倾销，造成美国相关产业倒闭和工人失业。据此，美国国际贸委会于当年6月得出，对中国出口到美的乘用车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的特别关税，当年9月，这一提案获奥巴马政府批准，并于9月26日生效。

　　对美国推行的特别保护措施，中国政府当然表示了强烈反对，并且向国际贸易组织提出上诉，即使在世贸组织争端解决机制于去年12月公布专家报告支持美国后，中国也没有放弃自己的努力，启动了向世贸组织争端解决的最终机构上诉机构提出上诉的非常行动。令人失望的，中国两年来的折冲樽俎没有收到预期的效果，世界贸易组织的天平仍然倾向了美国，世贸组织上诉机构发表的最终裁决报告核心内容依然认为美国对中国输美轮胎采取的特别保护措施符合世贸规则，认为中国轮胎出口确实对美国相关产业造成了损害。

　　中国作为一个世界贸易组织的成员国，自然必须遵守其规约，尽管中国驻世贸组织代表团在世贸组织上诉机构公布终裁结果后发表声明表示遗憾，并认为美国这一举措扭曲国际贸易，商务部条约法律司负责人也就此发表谈话表示“非常遗憾”，但是，中国只能无奈地接受这一裁决。然而，透过这一由美国方面一手制造的轮胎特保案，我们必须认识到，尽管国际贸易组织标榜的是超越国界的自由贸易，并以此推动全球经济的发展，但是，在当下的国际格局中，在国际贸易中，没有脱离政治现实的所谓自由贸易，国际贸易在很多时候仍然必须服从于国家利益。中国加入国际贸易组织十多年来，固然依靠这个强大的国际组织拓宽了我国对外贸易的通道，但是它在某种条件下，又会反过来成为发达国家制约新兴市场国家经济发展的一个工具，中国很难利用这个由美国等西方发达国家组建的国际贸易机构来维护我们的利益。此次美国刮起的轮胎特保案，就深刻地说明了这一点。

　　诚如中国驻世界组织代表团声明中所说，美国制造的这一起轮胎特保案，意在转嫁国内政治压力。奥巴马政府上台以后，金融危机对美国经济的困扰从来没有停止过，严重地削弱了美国在全球的经济地位。最近两年来，美元在全球经济运行的地位出现了动摇，美国政府的债务危机不断升级，其主权信用评级史无前例地被降级，奥巴马政府的民意支持率也不断下降。为此，美国政府需要表现出维护国内民众利益的姿态，轮胎特保案的提出理由就是基于此。按照美国的说法，中国企业向美国市场实行的是轮胎倾销，使美国本土的轮胎制造企业受到了威胁，工人失业。但是，这显然是一种无视事实的说法，在美国根据其轮胎特保措施对中国已经开展轮胎出口制裁的一年多时间里，虽然中国向美出口的轮胎确实减少了，但美国本土企业生产的轮胎在市场占有上的份额并没有增加，进口轮胎的总量不减反升。2010年，美国从中国进口的轮胎比2009年下降了23.6%，2011年上半年又进一步下降6%。然而，2010年美国进口的轮胎总数比2009年增加了20.2%，2011年上半年又增9%。这些数据足以说明，以往的中国输美轮胎并没有威胁美国相关企业，但美国的特保措施在严重损害中国企业利益的同时，并没有对美国轮胎制造业的低迷有丝毫的改变。美国操纵的这一起轮胎特保案，虽然从表面上看符合国际贸易组织的法律条文，但实际上却违反了国际贸易组织所倡导的自由贸易的精神，美国自身也不见得能捞到什么好处。

　　全球金融危机从2008年爆发的3年来，虽然这场危机不是源自中国，中国所受影响也不是最大，但中国政府以积极应对的态度，与世界各国一起联手抗击，成功地阻止了危机的恶性发展。在这个过程中，中国不仅积极参加国际会议发表有利于全球经济复苏的主张，而且对国内财政政策和货币政府都作出了调整，特别是在2009年年初提出的扩大投资政策，虽然使中国面临通货膨胀危机，但在一定程度上保证了市场的稳定。这场危机的力度虽然超过了上世纪20年代末30年代初的金融危机，但其危害程度却大大降低，其中一个重要因素就是包括中国在内的世界各国的通力协作，面对美元的不断贬值，中国政府仍然持有相当数量的美国国债，使美国可以避免出现欧洲一些国家那样严重的债务危机。

　　但是，以美国为代表的西方发达国家却不珍惜危机严重时形成的全球合作氛围，为了一己之利而向中国发难，这种做法已经在一定程度上动摇了在危机解决过程中形成的全球协作机制，也使全球合作抗击经济衰退的信心出现了动摇。最近，欧洲一些国家深陷主权债务危机的泥坑，导致全球投资市场出现严重动荡，这种局面之所以会形成，正是美国等发达市场国家同床异梦的必然结果。其实，就这起轮胎特保案来说，由于它发生在两年之前，美国的制裁行动早已开始，虽然它对中国的轮胎制造企业确实造成了一定的不利影响，但这种影响已经随着时间的推移在减轻，而它对挽救美国日趋低迷的经济局面，也已被事实证明根本无济于事。但是，这起事件却可以让我们认清国际贸易的实质，中国政府在积极参与国际贸易组织的事务的同时，也应当以更务实的态度来捍卫本国利益，为中国企业提供公平竞争的市场环境。