陶短房：让澳航飞一会儿再说

　　陶短房

　　当地时间10月31日凌晨2时，澳大利亚联邦公平工作委员会经过在墨尔本3天的闭门讨论，通过了针对澳航的“复飞”仲裁：澳航公司管理层和工会必须终止争端，恢复正常航班飞行。这意味着劳资双方在21日内需进行谈判，协商解决问题，在此期间不得举行任何罢工。

　　复飞令出台的背景，是历史悠久、规模巨大的澳大利亚航空公司自29日起宣布所有108架客机停飞，并取消10-11月全部国内、国际航班，而澳航这样做的原因，则是为了回应澳航三大工会(飞行员工会、运输工人工会和航空机械师工会)近日的轮番罢工。

　　从纸面上看，这项仲裁并非针对劳方或资方任何一方，而是以“航班恢复运转”为唯一目的。澳航占澳大利亚国内航班60%以上份额，也是南太平洋最举足轻重的国际航线运营商，眼下正值万圣节假期，客流量巨大，工会的频繁罢工和澳航“不想干就都别干”式的针锋相对，最终影响的是旅客利益和社会效应。

　　不仅如此，旅游业、留学产业和对外贸易，都是澳大利亚很重要的经济支柱，而这些都仰赖航班的正常运转，可想而知，四面环海的澳大利亚一旦陷入整月的航班瘫痪，将对国民经济、国家形象和社会稳定造成怎样的负面影响。正因如此，政府方面才如此心急火燎地仅用了48小时便裁定复飞，力图将负面效应降到最低。

　　值得一提的是，欧、美、澳类似的工会罢工行为，往往刻意选择在敏感时刻，如加拿大多伦多市政工人工会往往选择在暑假罢工，通过垃圾围城、学生无处进行课外活动的效应向资方施压，而教师工会则常常选择在新学期开始时罢工，让“学生没法正常学习”成为自己诉求的助推器。至于航空运输部门的工会，选择在客流高峰期罢工则更是司空见惯：就在澳航罢工高潮的同时，法航1/5的航班已因罢工而不得不关闭，而加航各工会和管理层的扯皮也依然不阴不阳地拖着。西方国家也有自己的“春运”：圣诞节-元旦长假期，这个假期距今不过两个月，倘劳资双方届时再搞这一套，把归心似箭的旅客当人质，后果可想而知。鉴于此，澳大利亚官方紧急出手，也带有一些“预警”的意味。

　　不过在政府干预劳资纠纷、尤其这类涉及公众利益领域的罢工活动方面，争议和政治风险向来较大。

　　在许多西方国家，工会势力庞大，一旦发动罢工非同小可，如年初加航柜台工作人员罢工，迫使加航不得不让经理等文员去站柜台应急，搞到一塌糊涂，而一些国家环卫工人罢工时，会组织力量驱逐社区义务清理垃圾的志愿者，以确保“罢工成果”。在选举体制下，握有巨量有组织选票的工会，是任何政府、政党和政治家所不敢轻易得罪的大势力，如今全球经济不景气，左翼势力和工会影响力抬头，政府干预“罢工大业”，更容易背上“政治不正确”的沉重包袱。

　　但不加干预的政治风险同样巨大：这类与民生息息相关的公共领域，攸关千家万户、甚至国内国外许多人的切身利益，如果任由其瘫痪下去，各阶层都会对政府表示不满。“9·11”后民航业遭到重创，许多老牌航空巨头倒闭，全球性金融危机和经济衰退更令各国债台高筑，削减赤字、降低工资和福利成为各国政府的普遍选择，而包括此次澳航在内，各航空公司工会的罢工，无不以加薪、加福利、提供长期合同和排斥就业岗位向劳动力成本低廉地区转移等为诉求，政府显然迁就不起，即便迁就，也会得罪更多人——毕竟航空业属于高薪高福利阶层，要哭便有糖，让其他收入更低的群体情何以堪？

　　必须指出，和各国类似事件不同的是，此次矛盾的激化是由澳航方面主动造成，手法是通过主动全面无限期停飞，让工会的“罢工大法”无所施展，倘不加干涉，更多资方起而效尤，劳资矛盾和社会矛盾将更激化，而公众、社会和国家利益，也会由工会单方的人质，变成劳资双方的人质。正因如此，澳大利亚官方才甘冒政治风险迅速出手。

　　然而问题并未解决：三大工会所提的要求，资方不会、恐怕也无力接受，21天的谈判未必能弥合双方巨大的分歧。21天之后，“洋春运”已迫在眉睫，届时倘劳资双方故伎重施，不知澳大利亚官方和公平工作委员会又当如何作为？

　　(作者为国际问题学者)