评论：资源税改革能否避免油气涨价

　　修订后的《中华人民共和国资源税暂行条例》自11月1日起施行，这意味着酝酿数载的资源税改革从试点向全国推开。根据《暂行条例》，资源税改革率先在石油和天然气领域开展，税额由以前的“从量计征”改为“从价计征”，税率为销售额的5%至10%。财政部、国税总局表示，因国内原油价格与国际接轨，成品油实行政府定价，所以资源税改革不会影响原油和成品油价格水平，不会增加炼油企业及消费者的负担。

　　由“从量计征”改为“从价计征”是资源税改革的核心内容，鉴于石油和天然气价格节节攀升，“从价计征”意味着税赋增加，开采企业成本增加，同时意味着政府收入增加。由于我国石油和天然气开采被中石油、中石化、中海油垄断，因而在某种意义上，资源税改革更像是政府与垄断央企之间的利益分配调整，而作为普通民众，最担心的显然是资源税改革可能导致成品油、天然气涨价，最后自己的利益被“调整”进去。

　　对于资源税改革，我首先抱支持的态度。石油、天然气等国有资源为全民所有，但长期以来，由于资源税税率畸低，石油巨头极其廉价地占有了属于全体国民的宝贵资源，然后以“与国际接轨”的高价卖给全体国民。目前我国石油的对外依存度为55%，即45%的原油采自国内，国际油价我们管不了，但45%采自国内的原油，本可以对国内成品油价起到平抑作用，为抑制通胀作些贡献，可惜这种希望只是奢望，石油巨头在国内开采的原油，价格也随着国际油价上涨，以至于国际油价越涨他们赚得越多——— 这大概正是石油巨头业绩连年“飘红”的最大秘密所在。

　　属于全体国民的石油、天然气资源不应该被石油巨头廉价占有，正是在这个意义上，我支持资源税改革，支持提高资源税税率。石油巨头等垄断央企富得流油，资源税改革意味着他们要向政府多交钱，政府再将取之于央企的钱用之于民众，这是理所应当的。虽然垄断央企是“国有”的，在理论上央企的钱也是国家的钱，但是，把钱放在政府口袋里，总比放在央企口袋里让人更放心一些。央企口袋里的钱名义上为“国有”，实际上不知道为谁所有，无数事例已充分证明了这一点。

　　接下来的问题便是资源税改革会不会导致油气涨价，石油巨头会不会将利益减损转嫁到消费者头上。财政部、国税总局认为“不会”，这个表态仍让人不放心。拥有国内石油开采权的石油巨头，处于整个石油产业链条的最上游，当他们的税赋成本增加，显然有将成本向下游转移的强烈欲望。糟糕的是，石油巨头还垄断着原油进口，如此，他们完全控制着国内的油源，对民营油企拥有生杀予夺的权力，对价格主管部门也有很多“逼宫”的手段，比如动不动制造“油荒”。垄断央企是“共和国长子”，当“儿子”的势力足够强大，性格足够强悍，有时候就难免不听家长的话。

　　唯一牵制石油巨头涨价欲望的“绳子”似乎就是政府定价。因为成品油、天然气实行政府定价，所以资源税改革不会导致油气涨价——— 这个逻辑看上去没问题，只不过牵动这条绳子的主动权到底掌握在价格主管部门手里还是石油巨头手里，到底是谁牵着谁走，显然还有待观察。

　　但愿资源税改革不会导致成品油、天然气涨价。

　　(□晏 扬)