评论：增值税改革不能只是形象工程

　　■韩青(媒体从业者)

　　终于盼来了减税！

　　财政部10月31日公布修订后的增值税、营业税、资源税暂行条例实施细则，其中，增值税、营业税起征点有较大幅度上调。新税法11月起在全国全面实施。(详见昨日河南商报A05版)

　　这几年只见物价疯涨，而不见工资上涨，在国富民穷的惨淡现实下，民间要求结构性减税的呼声不断，这次的增值税、营业税起征点上调想必会受到诸多微小企业的欢迎。美中不足的是，此次减税由财税部门一家敲定，公众参与程度不足，减税方案也因此有些像是“形象工程”。

　　没有经过公开透明的讨论，人们就不知道减税额度的依据。比如说，这次增值税、营业税起征点虽然大幅上调，但上调额度是否合适，是否有助于优化税收结构，对其从流转税为主过渡到直接税为主能起到多大作用？财税部门在决定前肯定是做了详细的测算，但这些具体数据应让公众知晓。

　　另外就是这次只见起征点提高，没提到税率会如何调整。曾有研究表明，如果增值税税率由现在的17%下调到15%，企业的利润将增加1.5%。而早在2004年，东北三省一市便开展过增值税转型的试点，企业税负明显减轻，政府财政收入也大幅增加。如果这些研究和实践的经验已得到确认，政府就不应过于谨慎，在上海等新试点上花费太多时间，而应尽快出台降低税率的措施全国推广。 

　　增值税等税种虽已开征多年，但一直是以国务院颁布的“暂行条例”为依据，没有经由人大上升为法律。其实，既然税收取之于民，就应该多听听纳税人的意见。“无代表，不纳税”，增值税如何改革，财税部门可以提供详细的数据作参考，但要让各界代表博弈、谈判、妥协后决定，这样既能让改革在讨论中变得公开透明，也能保证改革方案合理性。