检察日报：闲置的法规产生闲置的土地

　　汪昌莲

　　12月21日，国土部公布了《闲置土地处置办法》修订草案征求意见稿。草案明确了“闲置土地”的定义，并规定开发商土地闲置满2年的，将无偿收回土地使用权。今后如果开发商被认定为“囤地”，在该土地未处置完毕前，将不允许开发商再次拿地(据12月22日《新京报》)。

　　12年来首次修订，表明沉睡了12年之久的《闲置土地处置办法》(下称《办法》)，终于被愈演愈烈的土地闲置乱象惊醒了。先按下去年全国闲置土地千余宗不表，8月，有报道称福建东山县康美镇，一片700余亩土地闲置了18年。仅此地块中，国土部门的耐心与韧性，就足以将人雷倒。试问：没有闲置的法规，没有闲置的监管，哪有闲置的土地？

　　抛开《办法》不讲，土地管理法明确规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上政府无偿收回用地单位的土地使用权。

　　全国闲置土地千余宗，最长闲置达18年，国土部门是怎么依法履行职责的？亏得国土部门还有颜面敢公布出来。而且，今年又先后开展了为期两个月的土地违法违规专项整治清理行动，把地产开发闲置用地纳入清理和整顿重点。问题是，清理来、整顿去，总是“雷声大雨点小”，没见收回几宗闲置土地，也不见有几个地方政府及开发商被问责查处。

　　可见，修订《办法》固然十分必要，但提高执行力更重要。若想土地不再“闲”下去，监管部门首先必须“动”起来；国土部门若想扔掉“最闲监管”的尴尬称谓，不妨首先从查处全国“最闲土地”开始。同时，对全国上千宗闲置土地进行逐一清理，逐一查处，不能容忍有一宗土地不明不白地闲置着。

　　要知道，闲置土地是否处置到位，关乎房地产市场健康运行乃至社会公平正义，影响不容小觑。希望国土部门和地方政府切实履行职责，在完善相关法规的基础上严格依法办事，促进经济社会健康发展。