时评：闲置土地里埋着闲置政策

　　冬雪草

　　国土资源部公布《闲置土地处置办法(修订草案)》公开征求意见。这一版的《办法》比1999年版多出23条，这是12年来首次对该办法进行修订。意见稿规定，国有建设用地应当就项目开工、竣工时间和违约责任等作出明确约定。

　　现行的《闲置土地处置办法》，有闲置土地的认定办法、处置方案以及收回方式等，如果严格执行，也不至于有闲置土地长满杂草的景象。由于众所周知的地方政府与开发商的利益关系，地方政府“闭一只眼”，就可以想象出荒凉地未来的“海市蜃楼”；再“睁一只眼”，看到的就是白花花的土地出让金。在政府信息公开不彻底的背景下，在上级主管部门监管鞭长莫及的情况下，闲置土地有其存在的必然性。

　　闲置土地里埋着“闲置政策”，不客气地讲，老《办法》几乎闲置了12年。与其说是闲置土地，倒不如说是“闲置政策”。一般来讲，政策与对策向来是矛盾统一的，政策很好，执行却大打折扣。执行力问题是个老问题，尽管反复强调，但总是强力反弹。就特殊性而言，地方政府可以在闲置土地上播撒“金种子”，栽下“摇钱树”；开发商更是可以囤积居奇、坐地生财。对利益共同体的双方皆有利，政策与办法必然束之高阁。

　　新《办法》草案可谓“很茂盛”——认定更为细化，提出部分预防和监管措施，尤其是抛出“杀手锏”：土地闲置满2年的，有关部门将无偿收回土地使用权。我们也相信，在征求意见过程中，公众的智慧与思想不会“闲置”，公民的权利与责任不会“闲置”，公众会表达自己的真知灼见，让“草根”思想在闲置土地上生根发芽开花结果，让新《办法》更加完善。  

　　新《办法》会否再次沦为“闲置政策”？这是最关键的，也是最让人担心的。地方政府的土地依赖、土地财政，以及当下的楼市“寒冬”，引发土地市场的冷清，本来就是“闲置”的政策，恐怕会遭遇“雪上加霜”。SOHO中国有限公司董事长潘石屹在今年4月的“持续调控下的房地产创新”分论坛上说，去年全国房地产销售5.25万亿，土地出让收入2.9万亿，地方政府对土地财政依赖性越来越强。地方政府与开发商的利益链不被斩断，“闲置政策”就难以被激活。唯有通过税制改革及税收政策的调整，才能让地方政府摆脱对土地的依赖性。与此同时，加大对地方政府的问责力度，逼迫其在闲置土地上“坐不住交椅”。