林伯强：改革天然气定价机制迫在眉睫

　　林伯强：改革天然气定价机制迫在眉睫

　　2010年我国天然气对外依存度大致为13%，2015年可能达到35%，占一次能源结构比例也可能相应提高7%到8%。需在目前天然气占能源结构比例很小的情况下进行价改。

　　近日，国家发改委发出通知，决定在广东、广西两地开展天然气价格形成机制改革试点，天然气价格将由“政府主导”变为“市场主导”。

　　我国能源结构以煤为主，天然气是今后几年我国清洁能源发展中最具潜力的煤炭替代产品。近年来，无论是从国内天然气消费总量，还是从在世界天然气消费量中的占比来看，中国都经历了较快的增长，消费量从245亿立方米增加到1090亿立方米，占一次能源结构比例从1%左右上升到将近3.5%。基于这样的现状，改革现行天然气定价机制迫在眉睫。

　　首先，我国天然气的对外依存度今后几年内将快速增加。2010年我国天然气对外依存度大致为13%，随着中亚、中俄、中缅等几条天然气通道近几年内开始供气，我国天然气对外依存度将迅速提高，2015年可能达到35%，占一次能源结构比例也可能相应提高7%到8%。因此，需要在目前天然气占能源结构比例很小的情况下进行价格机制改革，可以减少改革的整体影响。

　　其次，目前的成本加成定价法缺点很多。在能源市场化程度比较低的情况下，成本加成法可以限制生产者取得垄断利润，维持比较低的天然气价格，鼓励用气。但如果价格不能反映资源稀缺和将环境成本充分内部化，则会导致浪费。成本加成法最大的问题就在于作为行政定价为主

　　的模式，很难反映市场供求的最有效价格水平。

　　第三，国际上比较市场化的定价是市场净回值法。国家发改委以进口燃料油和液化石油气(LPG)作为可替代能源品种，并按照60%和40%权重加权计算等热值的可替代能源价格，把中心市场门站价格确定为等热值可替代能源价格的90%，是一个天然气价格市场化和国际接轨过程，显然有利于保持天然气的价格优势，鼓励有效合理使用天然气。

　　但该方法也存在缺陷。不同的地理位置和需求情况会使不同气源价格存在较大差异，而不同气源的生产成本也可能存在很大差异，这些因素都会影响生产商利润。目前以进口燃料油和液化石油气为基准，如果政府对天然气资源还采用低税负，那么，由国际市场价格倒推出的国内价格，可能超过国内天然气生产商的成本，生产商将获取超额利润。因此，政府需要实行相对市场化的手段，比如参考对石油征收暴利税。

　　林伯强

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任