时评：限购令旧政新解醉翁之意

　　□邓海建

　　近日有传言称，上海楼市政策出现微调，外地户籍居民持长期居住证满三年，即可以购买第二套房。对此，上海市房管局有关负责人明确表示，这一操作办法从限购政策开始实施时就已经执行，上海楼市限购政策没有调整变化并将继续严格实行。(2月22日《中国证券报》)

　　2012年以来，尽管中央金融政策微调频仍，但在楼市调控上的姿态非常明确，即仍将贯彻从严从紧的调控政策。虽然广东佛山、安徽芜湖等地房产调控政策的松绑被网友称为“一日游”、“三日游”，但各地提高公积金贷款额度、调整普通住房价格标准、让首套房贷利率回归基点等“小动作”却如雨后春笋，一方面，可以试探中央对微调政策的敏感度，另一方面，也在窥视公众及市场的包容度。

　　当此背景下，上海对限购令有如此的“旧政新解”，实在不算意外：一者，它坚持了楼市调控“主旋律”，即这一操作办法从限购政策开始实施时就已执行，且“上海楼市限购政策没有调整变化并将继续严格实行”；二者，“外地户籍居民持长期居住证满三年，可以享受本地户籍居民同等购房资质，即可以购买第二套房”，这显然扩大了“本地户籍居民”的外延。因为根据2011年发布的“沪九条”中关于外地户籍家庭购房的规定——— 能提供自购房之日起算的前两年内在本市累计缴纳一年以上个人所得税缴纳证明、或社会保险(城镇社会保险)缴纳证明的非本市户籍居民家庭，限购1套住房(含新建商品住房和二手住房)；拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭，暂停在本市向其售房——— 也就是说，原来的游戏规则是“上海户籍家庭可拥有两套住房，而非上海户籍居民家庭只能拥有一套住房的，超过规定房产数量的，都在限购范围之内”，但现在的解释则将另一部分居民纳入“本地户籍居民”范畴。

　　“旧政新解”的醉翁之意在哪里？上海中原研究咨询总监宋会雍认为，地方政府此举意在挖掘更多楼市需求，“目前，上海市共有人口2300万，其中900万是非上海户籍家庭，该部分家庭的购房需求并不小。”换言之，“旧政新解”几乎可以看作是定向的、局部的放松限购政策。

　　随着楼市调控的深入给力，地方财政与楼市、金融机构、中介行业等多方博弈会更为激烈，调控也将面临更大的压力和考验。调控是把双刃剑，既降温了楼市，也勒紧了地方财政的日子。事实上，因为很多地方的财政支出对土地出让金依赖程度很深，土地市场的“淡季”，已经影响到公共支出的给付能力。利益关系不能纾解，调控博弈将更为尖锐。

　　不久前，国家统计局发布了2011年国民经济和社会发展统计公报，数据表明：2011年我国全年公共财政收入高达103740亿元，比上年增加20639亿元，增长24.8%，其中税收收入89720亿元，增加16510亿元，增长22.6%。据此，楼市调控给地方财政带来的“割肉”压力，能否从较为宽裕的中央财政中寻求到纾解之道？这个逻辑，其实只是一个简单的“普惠”与“共享”理念而已。