政协委员刘永瑞：首都经济圈亟须国家宏观统筹

　　本报讯(特派记者王丽)“建设首都经济圈河北主动作为，初步实现了环首都绿色经济圈建设的良好开局。但是，河北的行动还亟须国家层面的宏观指导和统筹规划。3月6日下午，全国政协委员、河北省政协副主席刘永瑞在政协分组讨论发言时提出，国家要给予首都经济圈战略意义上的重视和谋划，建议划分不同的环形圈层，对首都经济圈进行梯度开发和推进。

　　每个国家都有首都经济圈

　　在讨论中，刘永瑞委员首先阐述了建设首都经济圈的重要性和紧迫性。他说，几乎每个国家都有首都经济圈，许多国家的首都经济圈创造的生产总值占国家的三分之一以上。比如，伦敦、巴黎都很好地释放了首都优势，发展了都会群或城市群，带动了区域经济发展。而京津冀三省市，2010年GDP合计为43084亿元，占全国的比重仅为10.8%。从国内来看，长三角、珠三角作为中国对外开放的窗口，是中国经济发展的火车头，但外向型经济的某些缺陷，如贴牌生产等，也让这些地区在国际金融危机中经受了更多的风浪。随着国内外经济形势的发展变化，人把目光更多地聚在环首都经济圈上，希望首都经济圈肩负起领跑中国北方经济的任务，成为华北甚至东北亚地区的经济增长极。

　　因此，刘永瑞委员建议，要汲取长三角、珠三角地区在金融危机中经受的某些教训，从更高的层面，用更新的理念去规划和建设首都经济圈，不仅重要，而且十分迫切。

　　“河北行动”亟须国家指导

　　刘永瑞委员介绍说，打造首都经济圈，河北有着独特的区位优势，规划建设早已率先行动，十多年前就开始实施环京津、环渤海两环开放带动战略，近年又做出建设环首都绿色经济圈的重大战略决策，将此战略列为全省“十二五”规划中的四大战略之首。当前，涿州、涞水等环首都14县已被纳入环首都绿色经济圈，正在全力打造高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区；同时还将建设养老、健身、休闲度假、观光农业、绿色有机蔬菜、宜居生活基地。进而，刘永瑞委员说，“这是为中央分忧、为首都减压、为河北添活力的重大决策和有效实践，希望得到国家的指导和支持，也希望得到北京的帮助和配合。”他还强调，要建立国家层面的宏观指导、协调机构，进行更高端的科学设计，更全面的统筹规划，以实现对首都经济圈建设的统一部署、合力推进，不断加强基础设施、产业发展、城市功能、资源要素等方面的对接融合。

　　三个圈层推动梯度开发

　　如何推动首都经济圈的发展？刘永瑞委员结合我省首都经济圈规划与建设中遇到的情况和问题，建议按照经济圈发展规律，划分核心、中间、外围三个环形圈层，进行梯度开发，实现渐进发展。

　　核心圈层，以首都为圆心、以100公里左右为半径的环带。在这个核心圈层发展绿色经济。“这不仅事关首都地区的经济发展方式转变而且事关国家的形象建设。”刘永瑞委员提出，要规划发展首都绿色产业，节能减排，特别要发展战略性新兴产业、现代服务业、现代农业和旅游业。规划发展首都绿色生态，为首都地区营造更加宜人的居住环境。

　　中间圈层，主要指以首都外围100到300公里左右的中间环带。这一环带，曾一度集中了钢铁、电力、建材、重化工、机械制造等方面的传统产业，特点是能耗高、污染重，但产业基础雄厚，经济总量较大，建议国家有关部门不要轻言放弃，而是要推动产业升级，促其由重转优、由粗转精、由低转高，走一条新型的工业化道路，承接在首都已经实现发展、但又受发展空间限制的战略性新兴产业。

　　外围圈层，主要指距离首都300到500公里左右的外围环带，涉及京津冀晋蒙鲁辽等省区市的相关区域。这一圈层内，要选择城市进行布点、根据产业进行布线，既形成对首都经济圈的支撑与配合，又形成对首都经济圈辐射效应的有效吸收和放大。具体来说，是要按照不同区域的资源优势和产业发展要求，合理规划产业构成，促进产业的对接发展或错位发展。同时，推进交通、电力等基础设施建设，为争取更好的发展机遇积蓄力量、增添后劲。“在推进环形圈层规划的同时，还要进行线形条块的规划和推荐，二者并不相悖。”刘永瑞委员提出，汇聚首都的铁路、河流、海岸线等都是很好的辐射线，都要进行科学规划，实现以首都为核心的辐射式发展。