杨禹：事业单位改革范围广难度大影响多

　　央视评论——评论员杨禹：

　　事业单位改革：范围广 难度大 影响多

　　我们今天看到的这份文件，事实上是在一年以前，也就是去年的3月23号就已经正式出台了，在很多事业单位实际上已经看到了这份文件。时隔一年，现在向广大公众来公布恰好体现了事业单位改革的三个特点，那就是范围广，难度大，影响多。

　　我们现在传统的事业单位大概有职工将近四千万人，如果我们一个家庭里边有一个在事业单位工作的人，那么自己所在单位发生“定位”的变化，比如怎么发工资，单位今后的发展等等，一旦发生变化，对全家都有影响。所以从这个意义上说，可能全国有上亿人都会直接或间接受这项改革的影响。那么说它难度大，是因为我们今天传统的事业单位，这种“政事不分、事企不分”的局面确实仍然非常严重。过去几年我国曾经在东西部挑了五个省市来推进试点，这个试点当中就看出这个难度。

　　举个小例子，比如说被定位为公益服务的事业单位，以后要取消行政级别。那也许今后会有一些这样单位的同志会有点不适应，难以接受，这就是难度所在。说它影响多，是因为事业单位的定位如果不能准确并且完成这个改革的话，所相关的行政体制管理的改革、企业的改革，以及我们跟很多公民相关的收入分配的改革、社会保障制度的改革等等，都缺少一个起步的基点。

　　在整个的改革的设计过程当中，我们的主要目标是什么呢？其实很简单，就是要去除掉现在的事业单位所承担的行政和企业的一些功能，来凸显公益服务。

　　我们可以通过一个很形象的图板看到这样一种变化，这种变化在过去一年里，很多事业单位都经历了。

　　我自己的单位就是一个中央国家机关下属的事业单位。去年春天的某一天，单位就把我们召集到一起，大家一起来讨论今后单位的定位是企业，还是定位成公益类。如果单位属于公益类，是属于公益一类还是二类？大家讨论的既很热烈也很纠结。我相信过去的这一年里，我们国家很多的事业单位的同志，都开过这样的会议。

　　这样的划分之后，那些承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位逐渐转向行政机构、转向企业，剩下来的就是今后我们所说的事业单位要承担的公益服务的职能。所谓公益一类，那就是像基础的科研、公共卫生、基础的义务教育等。这些领域用大白话来说，就是以后要由政府来管，这些单位不需要考虑自己去创收，这是公益一类。还有一些单位可能是能够有一些市场配置资源的能力，这是公益二类。通过这样的类别的划分，最重要的就是把今天众多的事业单位、一百多万个事业单位定位不清的局面给予彻底的改变。

　　改革的过程中，我想有两个关键点值得我们注意，第一个就是我们把那些承担行政职能和从事生产经营活动的现有事业单位划走之后，剩下来今后事业单位的主体要完成的是公益服务。那么对这些单位来说，不是改革就要简单的减人、减机构、甩包袱的过程，而是要搞清楚自己这个单位到底承担什么样的公益服务的职责，根据实际的情况，需要多少人，需要什么样的机构，需要承担什么职责，要把它搞清楚，这一点非常重要。因为今天中国对于社会公益事业，对于公益服务的要求越来越高，在今后事业单位改革的今后，要达到的一个目标，一个面对公益服务的目标，我想我们要通过大幅度的创新，而不是通过简单的“一刀切”的改革来推进这项非常需要、慎重、但是又很积极的改革。

　　我们需要两个层面的创新，这些事业单位特别是从事公益服务的单位，你的管理的方式，人事的制度，收入分配的制度，社会保障的制度都需要创新。另外今后的公益服务，可能是以这些从事公益服务的事业单位为主体，但是我们改革的意见当中也特别强调，我们还要鼓励社会力量来参与公益事业，当社会力量参与公益事业了之后，所得到的一些政策是等同于事业单位的。

　　同时还要鼓励一些个人、企业和社会团体也来参与到公益服务当中，所有这一些努力我想都是在今后的这项改革当中逐渐体现，而要避免简单的“一刀切”。有些单位如果遇到了困难，遇到了一些大家还需要再掂量掂量，讨论讨论的难题的话，我们看到这项改革的政策当中，也提出可以有一些过渡期。

　　总之需要各方既积极，又审慎的一起来推进这项非常有难度的改革。