谭浩俊：金融和国企为何成携款潜逃重灾区

　　谭浩俊

　　由于我国与部分国家、特别是外逃人员比较集中的欧美国家尚未签订引渡条约，不仅外逃人员引渡的难度大，被卷走的资金追回难度也大。在国内，近年来，携款外逃现象也有些严重。如果不采取有效的措施，改革开放和经济快速发展取得的成果，将被严重破坏和损耗，并成为其他国家的“福利”。为什么金融系统和国有企业会成为贪官外逃的“重灾区”呢？

　　显然，对企业高管缺乏有效监督、监管不力是最主要的原因之一。我们注意到，在外逃的人员中，大多是“一把手”，包括单位“一把手”或下属分支机构“一把手”。因为在相当一部分“国”字头企业，没有建立真正意义上的现代企业制度，缺乏应有的权力制衡和制约机制，“一把手”具有对企业运营及财务的绝对操控权，这为他们侵吞国有资产提供了条件。

　　这就引出另一个重要问题，即国企负责人应当以什么样的方式产生。众所周知，目前国企负责人，特别是大型国企的负责人，绝大多数仍然沿袭的是行政官员的任命方式，亦即由组织部门考察、党委任命。虽然国资委的成立，多了一条任命的程序，实质上，走的仍然是行政任命的老路。也正因为这样，国企负责人只要对上级负责、对任命部门负责。于是，他们中的某些人，手中的权力就会被无限制地放大，导致企业的各种资源都变成个人财产、个人资源，可以随意支配、随意使用、随意挪用和侵吞。企业高管选聘上的“行政化”、“官员化”，是“一把手”权力过大、腐败问题频发甚至是卷款外逃现象不断的主要原因之一。

　　与企业高管任免缺乏公开、透明的选拔任用机制相呼应，在国企高管财产等方面，也存在着不公开、不透明的问题。很多时候，国企高管到底有多少财产，其财产与收入是否对等，都是等到案发以后外界才能知晓。但是，等到发现了问题，已经晚了，大部分资产都已被他们转到了国外。因此，建立国有企业经营者财产申报和公开制度，也是杜绝国企高管卷款外逃必须推行的一项制度。只是这项行之有效的制度已经讨论了很多年，不知道何时才能出台？

　　此外，监管机制不能与时俱进，也给不法分子提供了可钻的空子。随着对外开放度越来越高，国企、特别是大型国企对外投资、进出口等业务越来越多，而且数额大、品种多、范围广。比如在设备和技术进口、原材料进口业务，很多外逃人员往往要求供应商直接将款项打入其在国外的账户。如果企业和有关方面不能对进口的设备和技术、原材料等进行认真的调查、评估和分析，可能连钱款是如何被拿走的都不知道。所以，我们亟需建立国家统一的调查、评估和跟踪机构，以防范相关人员直接在国门外侵吞国有资产的行为。

　　总之，金融系统和国有企业成为卷款外逃“重灾区”，值得我们思考。从目前来看，最有效的办法，就是加快国有企业的改革力度，建立真正符合市场经济要求的现代企业制度。“一把手”的权力，只有在董事会、监事会以及股东大会的密切监督之下，形成良好的制约机制，操作规范、管理民主、决策科学，才不可能出现“一把手”说了算的现象，也不会让“一把手”有那么多的空子可钻。