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新闻晨报:阶梯电价能否有效实现初衷

http://msn.finance.sina.com.cn 2012-06-14 10:30 来源: 新闻晨报

  □顾骏

  国家发改委日前针对阶梯电价的若干问题作出回应,表示随着听证程序结束,居民阶梯电价制度将正式进入实施阶段。中国从2008年开始研究阶梯式电价,酝酿多年后,今年5月起,各省市密集举行居民阶梯电价听证会,收集到不少意见和建议。看来这一回,阶梯电价不再是“狼来了”。

  根据目前确定的方案,居民阶梯电价分为三档:第一档为基础电量,要求覆盖80%居民家庭用电,保障这些家庭用电价格不上涨;第二档用电量要求覆盖95%的家庭,超出基础电量的部分每度电价上涨5分钱,第三档则是剩下5%用电量最高的家庭,这一档电价每度上调3毛钱。

  按照官方意见,国家推出阶梯电价的目的是为了在促进节能减排、环境保护的同时,兼顾群众日常生活的基本需求;在理顺价格关系、提高经济效率的同时,促进社会公平正义,真正让广大城乡居民分享改革发展成果。国家发改委官员明确表示,阶梯电价的推出不仅对于电力领域,而且对于整个资源环境领域都有意义:“通过建立阶梯电价制度的探索,我们可以期待在资源环境价格改革领域更多地推行类似的制度,以更好地发挥价格杠杆调节收入分配的功能,促进社会公平正义。 ”所以,阶梯电价不仅是一个经济问题,还是环境问题、社会问题和公共伦理问题。从这样的定位出发,即将推出的调价方案,就有必要对几个重大问题考虑充足。

  首先,阶梯电价将如何平衡企业盈利与民生需求。这次阶梯电价方案主要的争议点在于,为什么不管哪个地方调价之后,都是有涨无跌?居民用电量超出基础部分要涨价,公众理解,但为什么基础电量的价格没有下调?如此调价之后,电力企业可增加的盈利将十分明显,调价方案屁股坐哪一边,是很明确的。近年来,几乎每一次调价的实际效果都是消费者增加开支,生产企业特别是垄断型企业得利,好像只有生产企业盈利增加,才是对环境友好的方案。

  其次,阶梯电价将如何平衡环境保护与拉动内需。推出阶梯电价的首要目的是环保,在中国能源日趋紧张的背景下,通过提高价格来减少消耗,是最简便易行的节能措施。但众所周知,干扰环保最严重的因素,是人类已经陷入“为生产而消费”的经济模式,且不可回头。从环保的角度来说,今天人类许多需求都具有“奢侈”的性质,根本没有必要,好比吃胖了再减肥,类似荒诞的现象并不少见,足以证明某些消费的非必要性。但是,减少消费,生产就无法维持,GDP下降,经济乃至社会都会出问题。发改委这次放出口风,对各地确定的第一档电量,留出“适时调高”的余地,或许就是在面对环境保护和拉动内需这一两难选择时,有其不得已的考虑。

  还有,阶梯电价将如何平衡公共产品与福利公平。毫无疑问,我国长期实行用工业电价补贴居民电价的做法,用电确实带有一定的福利性质。但所有事关基本需求的公共产品,都必定带有福利性质。今天的中国,普通民众享有的公共产品不是太多了,而是还不够。从近年来的发展情况看,福利支出减少、社会保障不足带来的民生问题,已经成为消费不旺的最重要原因之一。放在改善民生、拉动内需的背景上,政府增加福利支出并不为过,没必要过度限制基础电量,更不应该调价总是“有涨无跌”。至于富裕群体在电费上的花销,简直不值一提,靠多付点电费来调节贫富差距,那未免把“公平”二字看得过于简单了。只要国家完善对高收入人群所得税的征缴,增加的税款不知道可以支付多少提价之后的电费。

  一句话,阶梯电价推出已经毫无悬念,但理由与实效之间的距离,总是客观存在的。再有后续改革,有关部门还需好好酝酿,让两者能更好地衔接起来。

  (作者为上海大学社会学系教授)

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