G20洛斯卡沃斯峰会过渡性质明显

　　□朱杰进

　　洛斯卡沃斯峰会注定是一次承前启后的G20峰会，其过渡性质比较明显。而在全球经济下行风险增大的背景下，这次峰会能否让G20在国际事务中扮演的角色 “峰回路转”，外界对此也议论颇多。

　　虽然金融危机使得既包括发达国家又包括新兴国家的G20峰会机制得以成立，但自2008年以来，除了首尔峰会外，峰会的主办权基本上由发达国家垄断。华盛顿峰会、伦敦峰会、匹兹堡峰会、多伦多峰会、戛纳峰会都是由美国或美国的亲密盟友主办，都把峰会的主要目标确定为帮助美国或欧洲摆脱金融危机或维护金融体系和金融市场的稳定，这实际上也导致了G20机制在很长时间内被认为是危机管理机制，是发达国家在危难时刻希望新兴国家分担责任的临时之举。

　　根据2011年G20峰会领导人达成的共识，未来四年的峰会将分别由墨西哥、俄罗斯、澳大利亚和土耳其等新兴经济体担任主席国，这改变了G20峰会的主办权基本上由发达国家垄断的格局。从这个意义上看，墨西哥G20峰会标志着发达国家垄断全球经济管理的权力被打破，一个更加平衡的由“发达国家与发展中国家共同管理全球经济”的局面正在逐步形成。当然，新兴国家主办峰会并不一定就能掌握主导权，但至少给其参与全球经济治理的机会，或者说与发达国家“站在了同一起跑线上”。

　　从峰会议程设置来看，发达国家显然偏好欧洲债务危机的脱困路径、寻求外汇储备盈余国注资、整顿和稳定国际金融市场等项议题，而新兴经济体对促进就业、发展贸易和农业、改革国际货币金融体系、改革大宗商品定价机制等议题更感兴趣。观察洛斯卡沃斯峰会的安排，新兴经济体的议题偏好得到了更多的关注。除了第一项议程“经济增长和结构调整”和第二项议程“金融监管和金融包容性”较多体现发达国家诉求，后面三项议程“改革国际金融体系”、“粮食安全与大宗商品定价机制”和“可持续发展”都比较明显地体现了新兴国家的议题偏好。尤其是墨西哥政府在粮食安全议题上投入了大量的精力，通过与联合国粮农组织、世界粮食计划署等国际组织有效互动，召开G20农业和粮食部长会议，努力确保粮食供给和价格稳定，有效地彰显了新兴国家利用G20平台维护广大发展中国家切身利益的国际形象。

　　这一次，墨西哥在峰会内部架构与外部架构两方面都坚持了开放包容的原则，有力地推动了峰会机制建设。在内部架构方面，墨西哥主持召开了G20首届外交部长会议，讨论可持续发展和气候变化问题；首届贸易部长会议，讨论多哈回合谈判和全球价值链问题。在外部架构方面，首先是与联合国系统保持密切互动，包括了世界卫生组织、联合国开发计划署、联合国千年发展目标等，其次是与小国在全球治理中保持沟通，如邀请了“全球治理集团”重要成员智利参加峰会前的部长会议，邀请2012年美洲国家组织轮值主席国哥伦比亚参加峰会等；再次是与工商界以及非政府组织保持互动，完善了G20工商领导人论坛机制、建立了G20青年论坛机制、G20智库会议机制等新的对话平台。

　　洛斯卡沃斯峰会的参加者一部分是即将卸任或迎接大选的政治家，另一部分是刚刚上任的领导人，这也决定了这次峰会的过渡性会比较明显。比如，作为峰会的东道主，墨西哥总统卡尔德龙即将卸任，7月份墨西哥将迎来大选，决定谁将接替卡尔德龙；美国总统奥巴马将迎来11月份的大选，美国经济以及美国参与全球经济治理的表现都将直接影响到奥巴马能否连任；普京第一次以俄罗斯总统的身份参加G20领导人峰会，尤其考虑到他没有参加今年的G8峰会，出席这次G20峰会显得更加意义特殊；而新当选的法国总统奥朗德正面临着法国国民议会选举的压力，对他来说，在G20峰会上表现如何，也是个不小的考验。

　　(作者为上海外国语大学国际关系与外交事务研究院副教授)