让民企放心发电还需打破电网垄断

　　电力行业如果不打破电网垄断，就不可能真正理顺市场定价机制。不论发电企业再多，下游用户再多，如果其直接面对的客户只有一个，那么，如何谈公平交易？这永远都不是一个真正的市场。

　　■ 于德清

　　为鼓励和引导民间资本投资电力，6月19日，国家电力监管委员会(下称电监会)发布《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》(下称《实施意见》)，就加强市场准入监管、加强电价及电费结算监管、加强新建机组并网监管、积极推动电价改革等15个方面提出具体意见。这是电力监管部门落实“新非公36条”的举措。电力行业向民资正式敞开大门，具有积极意义，值得肯定。

　　这既是为了落实国务院的部署，同时，也是对民意的正面回应。前段时间，舆论曾经热议“魏桥电”。据报道，山东魏桥集团自办电厂，为其下属企业以及周边企业供应廉价电。 尽管，最后魏桥集团和国家电网达成协议，由国家电网收购魏桥集团多余的电力，但是，“魏桥电”仍然给中国的电力改革带来诸多启示。

　　“魏桥电”首先让大家看到了，民营电厂能够比国有电厂更好地控制成本，然后就是，其“自主供电”打破了电网垄断，让部分民众和企业切实享受到了便宜的“市场电”。

　　显然，电监会出台《实施意见》之后，将有更多的民间资本进入电力行业，将有更多的民营企业像魏桥集团那样自办电厂，或者供自己的企业使用，或者，通过电网卖给他人。在发电环节放开的最大价值，恐怕就是打破了发电环节的国有垄断，有助于形成充分的市场竞争，从而倒逼其他企业也降低发电成本。这都将有助于电力市场定价机制的形成，最终，会惠及民生。

　　然而，这一改革不太彻底之处就在于，大家所期待的“魏桥电”仍然在短期之内不会出现。《实施意见》所说的电力开放，主要集中在发电环节，而在供电环节，对如何打破电网垄断并未触及。这也就是说，将来民企发的电，除了自用，恐怕还得卖给国家电网等企业。因而，民企能否获得公平对待，令人担心。

　　事实上，很多地方一到了夏天就闹“电荒”，就要拉闸限电，可是，有些地方因为被电网卡了脖子，发电能力在闲置，不得不“窝电”。据报道，内蒙古自治区政府官方数据显示，2011年，内蒙古的发电总装机为6500万千瓦，居全国第三位。这其中，每年闲置的装机容量就超过了2000万千瓦。而从发电能力来看，蒙西每年至少还可以多发出1000亿度电。原因就在于，没有跨网投资权限的蒙西电网只能被动等待国网的外送规划。但规划了8年，电力外送通道无一条落成。

　　地方的国有电厂如此，民企发电会不会也面临相同的境遇呢？这恐怕是目前的政策中最不确定的地方。

　　将来，像电力行业这样，如果不打破电网垄断，就不可能真正理顺市场定价机制。因为，发电企业再多，下游用户再多，如果其直接面对的客户只有一个，那么，如何谈公平交易？这永远都不是一个真正的市场。