非公经济新36条出台 评：民资冲破"玻璃门"仍有难度

　　【导读】“非公经济”新36条的实施细则已经出台22个，民营资本冲破“玻璃门”仍有难度。目前出台的细则依然缺乏可操作性。

　　中广网北京7月3日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，“今年上半年”各部委出台“非公经济”新36条实施细则的时间大限已过。在国务院的三令五申之下，截止到今天（3日），已经有22个实施细则陆续公布，基本实现了预期目标。单从量上来看是基本凑齐了，然而民营资本真正参与到垄断领域的步伐有没有实质性地迈出呢？这一点，恐怕差强人意。

　　拿铁路领域来说，一名长期关注铁路领域的投资人士分析，目前民资与铁路系统的合作并不是企业与企业间的合作，而是企业同政府的合作，双方的强弱一目了然。在能源领域，国家能源局鼓励民资参与能源资源勘探开发，鼓励民资走出去，而一家已在海外获得油气资源的民营企业负责人却认为，“走出去”已经很难，走出去以后的事情就更加复杂，进口油气的定量和定价权都掌握在央企手里。

　　在今年全国两会上，温家宝总理曾经下过“死命令”，要求各部委必须在今年上半年出台相关细则，鼓励和引导民营资本进入能源、电信、铁路、金融、市政、教育、卫生等领域，进一步解决“玻璃门”、“弹簧门”问题。现在看来，作为文件的实施细则是有了，可在大部分民企看来，这些细则多少还有些“缺乏诚意”，民资害怕一些领域“看的见、进不去，或者进去一半又被弹回来”。

　　按照国务院的要求，目前已经有22个“非公经济”新36条实施细则公布了，涵盖了能源、电信、铁路、金融等领域。比如电监会提出的意见包括了可再生能源无歧视接入电网、电价改革等15个领域；商务部提出，扶持有条件的民营企业进入成品油分销市场等等。但是目前民资的反应并不是很兴奋，而是觉得开放举措仍然缺乏诚意。经济之声特约评论员、中国农业银行首席经济学家向松祚表示，细则至少存在四方面问题。

　　向松祚：尽管有20多个部门出台了这些实施细则，也确实有一些亮点，但总体这些实施细则并不像之前人们预期的那样特别，不像之前民营资本普遍预期的那样，会为民营资本开创新的春天。如果只是研究这些已经出台的细则，我们会发现至少有四个方面的问题。

　　第一是细则不细。很多的细则基本是老调重谈，把以前已有的政策重新说一遍，究竟民营资本怎么进入这个行业，完全没有提到。

　　第二是关键的条款缺失。比如民营资本进入行业以后的利益怎么保障，它与现有的国有企业利益怎么分享、权利怎么保护，绝大多数的细则里都没有提到。

　　第三，更加严重是有些部门甚至在阻止细则出台、在收回权利。比如细则规定营运资本进入行业必须要经过审批，或者经过主管部门的同意，但是如果它不审批、不同意，细则不等于就是一纸空文吗？

　　第四，一些关键的大家关心的热点领域，比如煤炭、石油、天然气、电信，这方面的细则到现在都没有出台，即使有的出台，条款也往往都是非常模糊的。比如说企业要公平准入、公平竞争、公开公平，但事实上表面上讲的很好听，具体怎么实施却很模糊。如果这些细节不能公开公平、非常详细地说清楚，那可能就是一纸空文，起不了任何的作用。