江西铜业污染祸及下游40万群众 赔偿过低遭质疑

　　深圳商报记者 钟国斌

　　实习记者 詹钰叶

　　江西铜业集团在江西德兴市下属的多家矿山公司常年排污乐安河，祸及下游四十多万群众，而企业根据协议做出的赔偿金额平均每年每人不足一元。分析人士表示，国内的采矿企业和化工企业的污染问题很普遍且严重，法律人士表示政府不应本末倒置、以赔代管，目前国内的民事理赔机制仍不完善。

　　都是历史惹的祸？

　　随着上市公司江西铜业下属的德兴铜矿等矿山企业不断扩张，下游的乐平市深受污染之害，涉及9个乡镇约42万人。2001年6月江西省环保部门组织乐平市政府、德兴铜矿等单位达成“乐安河乐平段农田赔偿协议”，依据的是环保部门1991年对乐安河乐平段农田污染调查的结果，由德兴铜矿等矿企每年向乐平市支付赔偿金18万余元。受害群众达40多万人，人均不足1元，并且大部分群众表示“从未领到”赔偿款。

　　江西铜业证券事务代表接受记者采访时表示，这是媒体故意炒作，公司不会就此发布任何公告。他表示媒体需要“博得眼球”的新闻来进行炒作。关于“赔偿依据是1991年的调查结果”这一情况，对方表示对此并不清楚是怎么回事。对方称环保部门每年都会对江西铜业的环保情况进行检测，“如果连江铜都环保不合格，全国的矿业公司都要关门了”。德兴铜矿在唐宋年间就已开采，从那时开始污染就存在了，这是历史沉积的污染而非单单只是近代企业造成的。

　　除了靠政府还要靠企业

　　如何治理采矿业污染，达到多方共赢呢？

　　国联证券金少华表示，由于这一污染消息不会影响公司的业绩销售情况，可能对股价造成的影响不大。采矿企业的确会对环境造成污染，并且这些污染并不是短期内形成的，但是无论是否是历史问题，采矿企业作为开采矿产的受益者，保护周边环境就是其义务，这是有必然联系的。他认为治理污染需要企业加大对环保的投入，需要企业对自己约束。从理论上来说国家应该会加强对采矿业环境污染的治理，关键是执行是否到位。

　　中证投资张志民认为，这一消息明显损害了企业的品牌形象，对股价肯定有不利影响。不可否认历史堆积的污染的确存在，但由于企业的持续开采，污染一直都在进行中，企业就更应该注意对环境的治理。由于采矿业是地方的纳税大户，地方政府鉴于业绩肯定监管不到位，单单依靠当地政府是不够的。

　　政府不应以赔代管

　　法律人士表示，以赔代管的短视行为，对企业和百姓均不利。

　　广东经天律师事务所郑名伟表示，乐平市政府以赔代管，使污染合法化，实际上违背了我国环境保护法第十六条的规定。地方政府和采矿企业存在着千丝万缕的联系，在此次污染事件中，赔偿款被企业支付给了乐平市政府而非受污染的群众，因此关键是要完善民事赔偿机制，一方面能让受损害的群众得到补偿，另一方面也能给企业更大的压力和动力去治理环境。

　　他特别提到国内的民事赔偿机制不够完善，群众举证困难，在证明自己受到的损害与企业造成的污染有因果关系时很困难。虽然说举证责任倒置，但是怎么倒置、倒置到什么程度？例如在此次污染事件中，法律上来说是特殊侵权，需要企业证明自己造成的污染与群众受到的损害无因果关系。现在企业证明了自己治理了污染，现在的污染是历史堆积的，它提供了证据，群众的问题实际上并没有得到解决，群众无法证明自己患病或者其他的一些问题是与企业的污染有关系。此外，此次污染事件涉及到水源污染，污染的范围更广，具体多大范围内的污染需要企业来负责也不好界定，群众怎么举证这也是一个很大的问题。