人大代表王填建议用国企利润发四万亿消费券

　　3月6日，全国人大代表、步步高商业连锁公司董事长王填向全国“两会”递交“议案”——国家实行积极的消费政策，用两年国企利润向全民分红发放4万亿元消费券，启动新一轮4万亿计划。

　　民众受制于消费能力

　　众所周知，投资、出口、消费是推动经济发展的三驾马车。然而，出口方面，受当前国际市场低迷、能源资源竞争加剧、贸易保护主义倾向突出，以及美债欧债等诸多因素影响，出口增速明显降低。投资方面，当前，企业特别是中小企业发展困境短期难以根本转变，投资受到了空前压力，投资疲软。

　　王填认为，从今年开始，消费将成为复杂经济形势下保增长最关键的领域。但是，“目前民众的消费行为受到制约，并不是他们缺乏消费的意愿和需求，而是受制于消费的能力。”王填说，这个时候，国家实施积极的消费政策，有利于提升民众的消费底气。

　　王填向中国商报记者表示，中国有13亿人口，随着城市化脚步的加快，越来越多的农村人口涌入城市，而且当前正值生育的小高峰，单从人口而言，消费的潜力就十分惊人。同时，随着城乡居民收入的稳定增长，居民消费结构提档升级，引领着消费新潮流，也创造出一个个消费新亮点。只要加大力度积极引导，消费潜力一触即发。因此，从中长期来看，实行积极消费政策对经济发展的促进作用将远超出口、投资，可谓行之有效、势在必行。

　　尽管如此，我国目前的消费却遭遇了瓶颈，消费能力受限。商务部监测数据显示，在元旦和春节集中的1月份，3000家重点零售企业销售额同比增长仅为12.7%，远低于去年全年的15.9%。同时，随着家电下乡、以旧换新、节能惠民产品补贴等刺激政策陆续到期，相关产业陆续出现增长疲软的状况，“高开低走”的轨迹非常明显。例如：房地产市场的持续调控和家电购置刺激政策的退出，使得与之相关的家电、装修和家居等产业出现了大面积的业绩下挫。家电、建筑及装潢材料销售额2011年分别同比下降了10%和5.25%。

　　王填预测，2012年家电销售衰退20%的可能性较大。可见，在促消费扩内需方面，迫切需要政府出台一系列“强心针”效应的政策，以突破消费瓶颈，改变当前的低迷局势。

　　用国企利润发消费券

　　王填建议，国家在实施积极财政和稳健货币政策的同时，实施积极的消费政策，用两年国企利润向全民分红，发放4万亿元消费券。

　　但是钱从哪里来？王填认为，用两年国企利润进行特殊分红足以支持这一政策。国资委副主任邵宁曾公开表示，国企利润是全民储蓄。而据国家财政部公布的数据显示，全国国有企业2010年累计实现利润19870.6亿元；2011年全国国有企业累计实现利润22556.8亿元。从公布的数据看，国企拿出4万亿的利润用于刺激消费是完全可行的。而且，这也是国家让全体老百姓享受国家发展成果的一次最直接、最完整、最有价值的一次体验，其社会效应和经济效应都是无可限量的。

　　如何实施？王填建议，每人3000元，分两年发放。具体做法一是由国家统一印制面值为50元、100元的消费券，分两年向全体中国公民发放。全国13亿居民，总计发放约4万亿元消费券。此消费券在使用时可以直接抵用人民币。

　　“这种消费券在使用时，均为一次性使用，不找零。为防止消费券变相转变为储蓄，防止将消费券变成第二人民币，对国家金融秩序产生干扰，可以由国家统一设置使用期限，如可以规定使用期限为两年，期满后，规定在两个月内由商家收集好统一交到各地的中国人民银行领取相应的现金。”王填说。

　　对消费券同时要制定严厉的配套性法律，以规范消费券的使用，尤其对下列行为应当予以严惩：一是商家未与消费者实际交易，虚构交易名目而以低价套取消费者手中的消费券从差价中牟利；二是商家将消费券作为人民币等价物流通，用于向其他上下游商家支付货款。一旦发现商家有上述违法行为应当给予巨额罚款直至追究刑责。

　　王填表示，“新四万亿”计划一旦得到实施，对消费市场的拉动显而易见。根据3至5倍的带动效应计算，4万亿元消费券将直接带动10万亿元至20万亿元的GDP总量。而且，通过发放消费券的形式，可增强消费者的消费能力，让想消费的人有钱消费，快速将消费愿望转化为购买行为，立竿见影地拉动内需。

　　与此同时，可以通过对消费券使用范围的设置，限制高消费、畸形消费等不良消费行为，有效地扶持利润高、能耗低、污染小的产业发展，遏制高能耗、高污染行业的蔓延，从而促进“转方式、调结构、保增长”目的的实现。

　　此外，消费券的发放，把政府“还利于民”的政策直接用于消费环节，缩短了传导步骤和传导周期，是立竿见影快速培育社会消费能力的有效方法，也是政府让人民群众享受改革成果、改善民生的一种体现。适时启动这一计划，为即将召开的“十八大”营造和谐稳定、健康发展的良好环境。

　　全国人大代表、步步高商业连锁公司董事长王填认为，民众的消费行为目前受到制约，并不是他们缺乏消费的意愿和需求，而是受制于消费的能力。为此，王填建议，国家在实施积极财政和稳健货币政策的同时，实施积极的消费政策，用两年国企利润向全民分红，发放4万亿消费券。