在福建省中部沿海，有一个形似仕女眉黛的渔岛，这就是莆田市湄洲岛。与这个风光秀丽的岛屿遥遥相对，一道弧形海岸像两只手掌一样微微张开。岛屿与海岸之间，一湾海水碧蓝澄澈，即为湄洲湾。

　　近年来，湄洲湾被规划为国家级大石化基地，一大批填海造地项目陆续上马。而在此背后，开采海砂产业正急剧膨胀。

　　开采海砂，由于会对海洋环境资源造成严重影响，早在上世纪末即由国家海洋局亲自受理其海域使用申请。然而，由于填海造地和建筑工程的巨大海砂需求，盗采海砂正以一种近乎“疯狂”的态势在各地上演。

　　5月9日至13日，《法制日报》记者赶赴湄洲湾沿岸，调查盗采海砂“疯狂”的背后成因。

　　湄洲湾海域采砂疯狂

　　5月9日，泉州市泉港区峰尾镇诚平村村委会办公室，村干部林清(化名)从档案柜里取出一小叠材料，翻到第三页，指着一张照片对《法制日报》记者说：“这就是我举报的成果。”

　　那是一张剪下来的泉州当地媒体在今年4月1日的报纸，林清指的是一篇题为《海巡艇追击非法采砂船》的图片报道。

　　尽管已见成效，但这显然并没有让林清感到满意。在一封写给峰尾镇政府的《关于拟对采砂船侵蚀我村海域资源行为予取证劝阻的请示》中，他这样写道：“近段时间来，外来采砂船在我村附近海域进行抽砂作业，日均抽砂万余方，该行为将严重影响水文环境，并改变湄洲湾特有的水动力及潮汐作用，给海上养殖渔民带来经济损失，并可能威胁到航道正常通行和采砂区下方海底输油管道的安全。”

　　在泉港区农林水局一名张姓副局长的办公室，记者得到了更加确切的信息。“村干部举报的地方叫白牛浅滩，整个泉港区海域就属这里的海砂资源最丰富，我们所抓获的3艘采砂船也在这块区域。这条浅滩下是一条非常重要的输油管道，而且整个湄洲湾密布着多条航道线和天然气、石油管道，非法盗砂的确带来了很多安全隐患。”张副局长指着墙上的泉港区海洋功能规划图给记者分析。

　　“湄洲湾内盘屿、大竹岛南面、秀屿港北岸这些地方都存在着大量盗采海砂现象。”循着张副局长的指引和多名网友爆料，《法制日报》记者连日走访了泉州泉港、惠安、莆田秀屿等多地海域。在当地村民指引下，记者在这些地方均发现有采砂船出没。

　　重点项目成主要市场

　　海砂盗采产业缘何在近年急剧膨胀？

　　“市场需求。建筑市场，填海造地都需要大量海砂。”泉州市海洋渔业局执法支队支队长李福林总结说。

　　在莆田市，一座以妈祖文化为核心的水上都市——“妈祖城”正如火如荼地建设，其最基础的一项工程就是填海造地7000余亩。5月11日傍晚6时许，《法制日报》记者来到“妈祖城”建设工地，10余艘运砂船正泊在岸边，机器轰鸣，数十米长的输送带将船上的海砂送向码头。据现场两名工人介绍，这些运砂船每艘能载1000多立方米海砂，每天有40艘船，而整个回填工程需要一千万立方米海砂以上。

　　当地多名海洋渔业、海事部门人士向《法制日报》记者透露，整个湄洲湾区域，像这样需要大量使用海砂进行填海造地的工程有三四十个，而大部分工程“所需海砂量都在几百万、上千万立方米之巨”。

　　“既然有市场就会有人冒险。现在填海的材料，石头和土方成本都很高，而且挖山取石还涉及他人利益，挖海砂只要到海上运回来就行，成本要低很多。”泉州市海洋渔业局海监处一名工作人员说。

　　“现在全国比较正规的采运砂船数量有限，施工单位为了赶工期，就调用一大批不符合规定的船舶参与。”泉州海事局泉港区海事处副处长周文庆告诉记者。

　　除了采砂船不符合规定，更大的问题在于，所开采的海砂也大多数为非法盗采。“合法？哪有合法的砂？已经有好几年都没有审批采砂海域使用权证书了，至少在泉州海域的采砂基本上都属于非法的。”李福林直言。

　　莆田市海洋渔业局执法支队支队长黄玉枝也向《法制日报》记者透露，目前莆田只审批了4个项目的用砂申请，而开工的项目有十余个。该支队今年以来抓获了7艘非法采砂船，这些船只的海砂都供应于几个大的工程项目。

　　“一些大项目，不管从哪里采来的砂都要，不管你合不合法。”泉港区农林水局张副局长认为，这在管理上有一定的缺陷。

　　张副局长坦言，这其中有很大的利益驱使成分，“1立方米海砂的行情价大约为12元，而其中采砂的成本在6至8元左右，每艘船大概要雇用9个人左右，再加上上百万元的购船成本，采砂船的利润被压得较低。大的工程项目不肯花成本，导致这些采砂船纷纷在近海抽砂”。

　　执法严了会有压力

　　据了解，打击盗采海砂仅在海面上就涉及海事、海洋渔业等多部门。由于相互之间各管一块，在打击盗砂上容易出现漏洞。

　　以海洋渔业局与海事局为例，在采访中，多名官员都告诉记者，一般各个部门抓到盗砂船后，都由各自进行处理，最多就是互相通报一下，但这样操作效果并不好。

　　“我们只能抓现行，如果那些船没有在采砂，而只是在运输或停泊，我们就没办法，只能由海事部门来查。”李福林说。

　　近年来，多部门联合执法打击盗砂被认为是最有效的办法，然而记者了解到，这样的执法一年最多也就几次，难以形成长效监管机制。

　　而这些监管部门的官员在接受《法制日报》记者采访时，更透露出了未能禁绝盗砂现象的深层原因。

　　“这些大工程，别说处罚他们，就是抓太严了，都会有压力。”泉州地区一名海事部门官员对《法制日报》记者说。

　　泉州、莆田等地海事、海洋渔业执法部门的多名官员均向记者证实了这一说法。

　　“一查就牵涉到地方政府的工程，不放开，上面又压下来这些工程几月几号要完成，难道为了这个(没有海域使用证)问题让工程停掉？这种压力常常有。”泉州地区一名海洋渔业部门官员向记者透露，对于这种压力的存在，他们的做法只能是“抓还是要抓，但是不要全部抓死”。

　　这名官员还表示，有一些地方政府由于大项目工期紧，对采砂直接持默许态度。

　　资源保护不敌建设需求

　　“合法的采砂至少要取得3本证，即探矿证、采矿证和海域使用证。前两者归国土部门管，海域使用证由海洋局管。1999年国家海洋局就出台《海砂开采使用海域论证管理暂行办法》，按照规定取得海域使用权证书程序极为复杂，须经论证、环评等程序，并最终由国家海洋局审批，这样很少有人能办得下来。”泉州市海洋渔业局海监处一名工作人员说。

　　国家收紧采砂海域使用证的审批，是出于环境、资源保护的需要。然而，客观的效果却并不如愿。“以前办证的时候，一年要交十几万元的使用费，现在不让办海域使用证，大家都去盗采，这些资源反而成免费的了。”泉州市海洋渔业局一名执法官员称。

　　李福林认为，对海砂开采应该疏堵结合，规划出一块地方，经过科学论证，不会严重影响环境的，拿出来采砂。

　　据了解，为在一定程度上减轻用砂矛盾，福建省政府在2009年6月曾颁布《福建省海域采砂临时用海管理办法》，规定用海时间在3个月以内的，在经过环评、论证后可在设区市一级政府申请用海。

　　然而，尽管条件放宽，通过审批的采砂项目也寥寥无几。“主要是这些项目在设计规划的时候往往都没有把砂源从哪里来、有没有那么多砂考虑好，等到要用砂的时候才去考虑采砂，而这个时候办手续就得三四个月。”黄玉枝说。

　　“海砂是比较便宜，但是大家都往海里面走，哪来那么多砂源？这是工程设计和统筹协调的问题。如果都设计成填海造地，有没有足够的砂源？”泉港区农林水局张副局长说。本报记者范传贵

　　

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