全国人大报告：2020年3个劳力养1个老人

　　全国人大报告：部分地方社保基金现赤字 收支相差60%以上 老人过亿 空巢家庭约占一半

　　昨天，全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国老年人权益保障法》实施情况的报告显示，我国不少地方在职职工与退休人员比例逐渐下降，社会抚养压力增大。

　　全国人大的报告还显示，2010年大约5个劳动年龄人口负担1个老人，到2020年，约3个劳动年龄人口负担1个老人，2030年约2.5个劳动年龄人口负担1个老人。

　　另外，社会保险基金出现赤字，有的地方收支差额达60%以上。

　　据悉，这次执法检查是在我国人口老龄化加速发展、对经济社会影响日益加深的背景下进行的，是老年人权益保障法颁布以来的第一次执法检查。

　　现状

　　老人过亿  空巢家庭约占一半

　　第六次全国人口普查数据显示，截至2010年10月1日，60岁以上的老年人达1.78亿，占总人口的13.26%，其中65岁以上老年人为1.19亿，占总人口的8.87%。

　　我国是世界上唯一的老年人口超过1亿的国家，据“国家应对人口老龄化战略研究”课题组预测，2014年我国老年人口将超过2亿，2025年达到3亿，2042年老年人口比例将超过30%。

　　我国近10年来，80岁以上高龄老年人增加了近1倍，已经超过2000万；随着年轻人异地工作，父母与子女异地居住，空巢老人越来越多，2010年城乡空巢家庭接近50%；失能半失能老年人已达3300多万。

　　在养老保险方面，参加城镇企业职工基本养老保险人数2.36亿人，已有5806万离退休人员领取养老金；国家连续7年提高退休人员基本养老金水平，月人均养老金从700元增加到今年的1500元左右。

　　在医疗保障方面，截至2010年底，参加城镇职工基本医疗保险人数2.37亿人，其中有5944万退休人员。

　　5个“劳力”干活 养1位老人

　　2010年老年人扶养比(每百名劳动年龄人口负担老年人的比例)为19%，大约5个劳动年龄人口负担1个老人。据最新预测，到2020年，约3个劳动年龄人口负担1个老人，2030年约2.5个劳动年龄人口负担1个老人。

　　而在西方发达国家，进入老龄化社会时都实现了工业化，进入后工业时代，人均国内生产总值一般在5000至1万美元之间，目前2万美元左右，而我国现在处于工业化、城镇化的进程之中，人均国内生产总值2010年刚突破4000美元。   

　　另外，全国养老床位总数只占老年人口的1.8%，低于发达国家5%—7%的比例，也低于一些发展中国家2%-3%的水平。按照“十二五”规划纲要提出的每千名老人拥有养老床位30张的目标，养老床位需新增340多万张，建设任务艰巨。

　　地方影响

　　社保基金现赤字 收支差超60%

　　报告指出，不少地方在职职工与退休人员比例逐渐下降，社会扶养压力增大，社会保险基金出现赤字，有的地方收支差额达60%以上。

　　根据日前发布的2010年全国社会保障基金年度报告，2010年基金权益总额为8375.58亿元，2007年为4300多亿元，3年翻了接近一番。

　　但是，目前仍有部分集体企业、乡镇企业、民营企业、关停并转国有企业职工未纳入职工基本养老保险。

　　部分地区、部分群众基本养老保险水平偏低。新农保、城镇居民养老保险等基本养老保障制度采取区域试点、逐步推开的做法，产生了新的区域落差，群众中也有“同地不同保”的反映。

　　委员发言

　　缴养老险30年  领30年养老金

　　针对经济社会面临的巨大养老压力，全国人大常委会委员吴晓灵发言中关于延长退休年龄的建议，引起全国人大常委会组成人员的共鸣。

　　天津市人大常委会副主任张元龙表示：“我们国家的平均退休年龄是53岁，男性是55岁，女性是50岁，机关可能会延长一些。现在中国人的平均寿命越来越长，算一算，一个人参加工作，要缴纳养老保险30年，退休之后可能还要用养老金养老30年。”张元龙说。

　　延长退休年龄，牵涉到方方面面的问题，不是一朝一夕能够实现的。对此，朱启委员提出了鼓励退休老年人再就业的建议。

　　“一些外国政府出台了一系列政策措施，给老年人再就业提供机会和设施，使他们继续为家庭、社区、社会作贡献。实际上，有些工作老年人干还是比较合适的。”朱启委员说。

　　“延长退休年龄” 

　　缓解养老难题

　　朱启认为，晚退可以延迟社会保障、福利的支付，减轻社会负担。考虑我国国情和年轻人的就业问题，可以有计划、分步骤地实施，用几年时间将女性的退休年龄与男性拉平，再用几年时间将退休年龄统一延长到65岁。

　　白景富委员也提出了同样的看法，“老年人的二次就业，不只是简单地参与社会活动，有很多工作都适合老年人干，比如医生、教师，还有文化工作和其他社会公益事业。”

　　建议

　　调整人口政策等  应对老龄化高峰

　　对于出现的问题，近年来部分人大代表和社会各界对修改老年人权益保障法的呼声越来越高。

　　报告指出，从现在到2030年人口老龄化高峰到来前的这段时间，是我国应对老龄化挑战的关键时期，要从社会保障、人口政策等方面应对老龄化高峰的到来。

　　今年5月份以来，全国人大组成7个小组分赴上海、安徽、新疆等地进行检查，采取多种形式听取和收集对老年人权益保障法修改的意见和建议。

　　如：完善家庭赡养义务的履行方式，细化经济供养、生活照料和精神慰藉内容；强化社会照料和服务，特别是要保障“三无”、失能等困难老年人的生活；规定老年人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同社会其他成员平等的权利，等等。

　　报告明确表示，目前内务司法委员会正在组织力量研究修改老年人权益保障法，并认真梳理、研究和考虑各地各方面提出的意见。

　　另外检查组还建议，国务院加快社会救济法、慈善事业法等与老年人权益保障密切相关的法律草案起草工作，适时提请全国人大常委会审议。

　　本版文/记者 温如军