赣牵头闽粤二省力推中央苏区振兴

　　CUBN记者 郭安丽 北京报道

　　在《鄱阳湖生态经济区规划》获国务院正式批复两周年之际，目前江西方面为推进中央苏区振兴，正联合广东、福建二省加紧制定《中央苏区振兴规划》（以下简称《规划》）编制。广东梅州市市党史研究室主任邓文庆向《中国联合商报》记者透露，当前三省积极推动的《规划》已列入国家区域发展战略，国家发改委已将此规划编制列入2012年工作计划。

　　12月5日，江西省政府召开中央苏区振兴规划编制工作领导小组第一次会议，要求尽快落实规划区域。江西省常务副省长、省中央苏区振兴规划编制工作领导小组组长凌成兴在会议上表示，落实好、推动好中央苏区振兴步伐，关键要加强交通、电力、水利等基础设施建设；加强重点产业的发展；社会主义新农村建设；加强生态建设；改善重点优抚对象生活条件；争取财税政策帮扶六个方面。

　　规划重点改善民生和基础设施

　　中央苏区，即“中央革命根据地”，是在1929年至1934年第二次国内革命战争时期以赣南、闽西以及粤北三块根据地为基础创建的。1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在瑞金召开，宣告中华苏维埃共和国临时中央政府成立，从而使中央革命根据地成为全国苏维埃运动的中心区域。据不完全统计，目前，中央苏区覆盖江西13个县、福建21个县，以及广东7个县，另有其他一些县区正在积极申报成为中央苏区。

　　记者获悉，三省正在加紧编制的《规划》仿效西部大开发、振兴东北老工业基地战略编制思路，核心内容是向中央“要政策，要资金”。《规划》的目的是力求在重大项目、财税、土地方面获取中央给予原中央苏区支持，以期改变当地落后面貌，重点改善使民生和交通等基础设施建设。

　　“推动好中央苏区振兴，关键要确保中央苏区群众不愁吃，不愁穿，切实保障其义务教育、基本医疗和住房需求。”凌成兴在上述会议中表示，到2020年，要达到中央苏区县人均收入达到全国平均水平这一“共同富裕”目标。

　　由于中央苏区江西所占面积最大，江西相对广东福建经济实力又明显偏弱，因此，编制《规划》江西的积极性显得最高。

　　据本报记者了解，江西方面表示，规划编制过程中要考虑四个问题，一是要界定中央苏区范围，要区分老区、苏区、中央苏区的界限；二是利用好重大课题的研究成果；三是要认真研究并选准提出向国家争取的政策措施，要找依据，要比较，要参照，要创新，要找准引爆点；四要要注重内在动力的迸发，要练好内功，体现进位赶超的思路。

　　在中央苏区振兴规划方面，三省的部分县市已经开始行动，有的在当地的“十二五”规划中专门提到了《规划》的具体内容。

　　江西赣州市发改委编制的《中央苏区发展振兴规划》初稿也已经完成，提出“以改善赣州（赣南）基础设施，增强自我造血功能与可持续发展能力为目标”等内容。具体包括交通运输和能源保障、生态建设和环境保护、特色产业发展、公共服务及保障措施等方面。

　　广东省南雄市甚至已列出“十二五”期间对接中央苏区建设的项目清单，这份清单包括重点电力、公路、水利等重大项目，总投资额超过250亿元。

　　自我发展与中央帮扶并重

　　中央苏区在革命战争年代付出了巨大的牺牲，但由于特殊的地理位置和客观条件，其在改革开放后被大跨步发展的中国经济狠狠的甩在了后面。

　　以财政收入方面为例，中央苏区的县、乡财政困难。2010年，江西抽样苏区县人均地方财政收入1058.10元，全省人均地方财政收入1749元；广东抽样苏区县人均地方财政收入647.41元，全省人均地方财政收入4650元；福建抽样苏区县人均地方财政收入1272.60元，全省人均地方财政收入3126元。

　　原中央苏区“首都”瑞金市公布的数据显示，截止到12月6日，以人均纯收入2300元以下的贫困线为标准，瑞金仍有近16万人处于贫困线以下，占农村总人口数的30.77%。另外，瑞金至今有1921个村不通公路，3480个村不通自来水，16634户不通电视，另有2.8万人生活在深山区和地质灾害频发区。

　　“面对这样的现状，这就不难理解，《规划》重点为何向民生和交通等基础设施方面倾斜了。尽管这些年来国家持续重视老区发展，在帮扶资金上给予不少支持，但是中苏区百姓生活水平摆在那里，需继续改变。”邓文庆向记者表示，当然，原来老区的贫困地区帮扶的政策主要是给钱“输血”性质的，没有激发“造血”功能，扶持政策比较单一是一个重要原因。

　　赣南师范学院中央苏区研究中心主任张玉龙表示，《规划》的指导思路应该是自我发展的“造血”与中央在财政上给予补助的“输血”同步，这样中央苏区才能获得可持续发展动力。

　　据媒体报道，瑞金市已向江西省政府提出“要求省、中央支持瑞金发展和振兴中央苏区的三点建议”，请求给予瑞金等同与延安的扶植政策。这些政策涵盖包括财税政策、发展体制及重大项目建设等方面。

　　比如财税政策方面，瑞金要求参照延安的政策，将增值税、企业所得税、个人所得税、消费税等全额返还中央苏区县，用于基础设施建设和民生事业发展；并从明年开始将革命老区转移支付资金由606万增加至1亿元，并逐年增加；同时争取国家财政部支持，每年发行一定额度的中央苏区建设国债及许可中央苏区县市集合发行地方建设债券。

　　至于在“输血”方面，目前中央多位领导在不同场合都提到要“加大人力物力财力的投入，切实帮助老区加快致富发展步伐，促进区域协调发展”等。邓文庆表示，江西、福建、广东等省此时提出中央苏区振兴规划也是“正当其时”，在《规划》获得国务院批复上升为国家战略后，扶持的财政资金和相关政策力度可以肯定会更大。

　　为了使本省更多县被纳入中央财政支持范围，江西福建广东三省在积极申请增加中央苏区县的名额。江西新增申报39个中央苏区县名单；福建新增申报6个中央苏区名额；广东在原来1个中央苏区县的基础上，今年成功新增6个，同时还在积极申报丰顺、五华、蕉岭、梅江等县区。

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　　中央苏区简介

　　截止2011年9月1日，中央党史研究室已确认全国共有41个中央苏区县：江西省达13个，福建省达21个，广东省7个。

　　江西省13个中央苏区县：瑞金、兴国、宁都、于都、石城、会昌、寻乌、信丰、安远、广昌、黎川、上犹、崇义。

　　广东省7个中央苏区县（市）：兴宁市、梅县、平远、大埔、饶平、南雄、龙川。

　　福建省21个中央苏区县：建宁、泰宁、宁化、清流、明溪、龙岩、长汀、连城、上杭、永定、武平、漳平、平和、将乐、沙县、邵武、诏安、武夷山、光泽、建瓯、建阳。