发改委：调低经济增速目标利于可持续发展

　　证券时报两会报道组

　　昨日下午15时，十一届全国人大五次会议举行记者会，国家发展和改革委员会主任张平就经济形势与宏观调控答记者问。

　　张平表示，调低今年经济增速就是要促进经济可持续性发展，对稳定全年物价总水平在4%左右有信心，同时要将中央预算内投资安排重点向民生倾斜，研究建立房地产宏观调控的长效机制，加大落实节能减排力度。

　　调整经济增速转变发展方式

　　张平表示，尽管去年经济增速是9.2%，比上年减缓1.2个百分点，但是中国经济发展长期向好的基本面没有改变，整个经济发展还是处在一个可长期实现平稳较快发展的轨道上，仍处在经济发展的战略机遇期。

　　张平说，对于去年GDP增长了9.2%，应该有一个全面正确的认识。这里有“两个1.2”的概念。去年定的经济增速预期目标8%，实现了9.2%，超过预期目标1.2个百分点。但是与上一年10.4%相比，也回落了1.2个百分点。

　　张平认为，去年9.2%的增长速度仍是比较快的增长速度，去年全球经济增速只有3%左右；经济适当放缓是政府主动调控的结果，是朝着宏观调控的预期目标前进，有利于缓解供求之间的矛盾，经济增速过快把经济关系绷得过紧，经济发展的可持续性就会遇到很大的挑战。

　　张平表示，今年经济增速定位7.5%，就是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各地工作着力点进一步放在调整经济结构、转变经济方式、提高经济增长质量和效益上来。同时，考虑到资源环境的承受能力和国内外经济走势和发展速度的趋势性变化。

　　有信心将物价涨幅控制在4%左右

　　对于去年物价涨幅5.4%，没有实现去年初确定的控制在4%左右的目标，张平检讨说：“作为价格主管部门的负责人，我今天也借这个机会要做自我批评。在稳定物价方面我们做了大量工作，这是客观的事实，但是有一些工作还没有完全做到位，或者说没有做好，没有实现4%的调控目标。”

　　对于当前和今年的物价形势，张平认为具备稳定今年物价的有利条件，但是也面临一些挑战。从有利条件来看，农业连续8年获得丰收，去年粮食产量11424亿斤，粮食库存充裕。加上各地对生猪生产、蔬菜生产给予高度重视，生产稳定；食油、食糖的库存充足，供应有保障；工业消费品总体上处于供大于求的状况。再加上政府采取改善储备条件、整顿流通秩序、降低流通费用、加强市场监管等一系列措施，对于控制今年物价非常有信心。

　　但是，物价上涨也面临一些挑战，包括输入型通胀，一些大宗商品比如石油、铁矿石、食用油等这些大宗商品的价格还在高位震荡。国内部分农产品的供求关系还处于紧平衡状态，加上今年自然条件还有很大的不确定性。

　　另外，今年还要理顺一些资源性产品的价格，为价格改革留出一定空间，特别是国内一些生产要素成本上升趋势可能在一个比较长的时间都还会存在，比如工资增长、土地价格增长都会比较长时期地存在。这些都使得今年的稳定物价工作不可掉以轻心。

　　所以中央提出要继续把稳定物价总水平放在一个重要的位置，要保持经济平稳较快增长，保持物价总水平的基本稳定。后期工作要加大力度，保障这些措施的落实，但对今年把物价总水平涨幅控制在4%左右还是有信心的。

　　中央预算内投资安排重点向民生倾斜

　　张平还表示，2012年中央预算内投资安排的重点是向民生倾斜，直接为老百姓服务或者直接让老百姓受益的，占投资总数的三分之二左右。

　　张平说，根据国家发改委提交的报告，2012年全社会固定资产投资预期增长16%，拟安排中央预算内投资4026亿元，比去年增加200亿元。优先保障国家批准的在建续建项目，加大对保障性安居工程、教育、卫生、文化、水利，新疆、西藏以及青海等四省藏区发展等方面的投入力度。

　　张平称，中央预算内投资安排的重点和方向是，保障性安居工程690亿元；三农建设1400多亿元；教育卫生等社会事业480多亿元；节能环保、环境保护与生态建设480多亿元；交通能源等重大基础设施建设，包括西部地区的一些重要基础设施，安排240多亿元；自主创新、结构调整和技术改造等，包括战略性新兴产业发展，安排了290多亿元。

　　“中央预算内投资安排的重点是向民生倾斜，直接为老百姓服务或者直接让老百姓受益的，大体占投资总数的三分之二左右。”张平称，这样安排，符合要把更多财力投向民生工程的大方向。

　　研究建立房地产宏观调控长效机制

　　对占固定资产投资近五分之一的房地产业，张平表示，针对房地产业发展中出现的问题，中共中央、国务院及时采取了调控措施。但是，由于房地产业对一个地方的经济发展有很大影响，所以现在一些地方为了鼓励购房采取了一些“冲动”的举动。但是中央政府态度是非常明确的，就是要继续坚持房地产业宏观调控的各项政策不动摇，促进房地产业长期健康稳定发展。

　　张平表示，在坚持现行政策措施的基础上，国家发改委正在研究建立房地产宏观调控的长效机制。当然，从近期调控目标来说，还是希望房地产的价格能够有一个合理的回归，这也是总理在政府工作报告中特别强调的。从国家发改委的角度来说，要坚决贯彻好党中央、国务院的决策部署，配合、会同有关部门，抓紧研究促进房地产业长期健康发展的长效机制，努力增加普通商品房的供给能力，特别是增加中小户型、中低价位住房的供给，坚决抓好保障性住房的建设，促进房地产业能够长期健康稳定发展。

　　另外，张平介绍说，由于各种因素的影响，去年节能减排目标任务完成得不够好，具体涉及到六个指标，其中三个没有完成。他指出，去年没有全部完成节能减排预期目标，这里有复杂的原因，但是最根本的还是中国没有实现经济发展方式的转变，增长方式还比较粗放，结构调整滞后。在今后工作中，将进一步加大工作的力度，加大落实的力度。