17人套取饮水工程补助31万 监督把关形同虚设

　　办案检察官：验收人员收受红包使监督把关形同虚设

　　马浙闽 王光忠 王小兰 林丽

　　“千万农民饮水工程”，是一个旨在让福建省未通自来水的行政村村民用上安全、洁净饮用水的惠民工程，但在实施过程中，却被有些人钻了管理和制度方面的空子，成了腐败的温床。 

　　日前，福建省福清市港头镇杭下村原村委会主任林世福等17人被法院以贪污罪、诈骗罪分别判处有期徒刑三年，缓刑五年至有期徒刑一年，缓刑一年不等的刑罚。 

　　查办一案发现“水补”申领漏洞 

　　从2004年起，福建省水利厅开展了“千万农民饮水工程”建设。具体的操作办法是：由受益村先行筹款建设自来水工程，竣工并验收合格后，再由上级水利部门拨给定额补助款7万元(民间称为“水补”)。 

　　2011年，福清市检察院多次收到群众举报，反映港头镇杭下村原村委会主任林世福贪污“水补”。办案检察官根据院里安排，立即展开调查。 

　　在查阅杭下村村财账证时，办案检察官发现了林世福贪污“水补”的犯罪事实：他伙同港头镇农业经济服务中心原副主任林华美、杭下村自来水厂原厂长林永宝，利用1999年建成的自来水厂，虚构杭下村新建村级自来水工程的事实，挂靠福清市锦昇建筑工程有限公司，通过送红包理顺各路关系，顺利通过申请。上级将7万元工程补助款拨到锦昇公司账户后，他们以村委会名义将该款领出后进行私分。 

　　在办案过程中，检察官发现“水补”申领过程存在两个明显漏洞：一是对自来水工程的验收，有关单位只是派人简单看看，验收人员收受红包后，不再认真履行职责，监督把关形同虚设，对已有自来水工程冒充新建工程的情况睁一只眼闭一只眼。二是，自来水工程补助款绝大部分都是由水利局直接打到承建自来水工程的公司账户上，只要村委会出具相关票据就能够轻易将钱领出，且这一过程并不公开，难以被发现。 

　　一年多查办贪污“水补”窝串案4件17人 

　　其他镇、村是否也有人利用这些漏洞贪污自来水工程补助款？办完林世福案，办案检察官来到福清市水利局开展预防调查。在查阅“千万农民饮水工程”建设相关材料时，发现在2004年之前福清市共有250多个村未通自来水，在这之后，有180多个村陆续领取了“水补”。 

　　办案检察官将其中存在疑点的申请对象整理列表，经过严密筛查和深入实地调查，骗取“水补”的行政村、贪污“水补”的相关人员渐渐浮出水面。 

　　办案检察官发现，在这些骗取“水补”的行政村中，有的村根本就没有修建自来水工程。但为了申领“水补”，这些村的村干部开始编造虚假工程材料，并通过送礼打通负责审批的各个环节及验收人员。高山镇东进村原村委会主任邱存盛等人就是通过挂靠福建省融埔工程建设有限公司冒领补助款的，领到的补助款被邱存盛等人私分。 

　　还有一些村在2004年以前就已经修建好自来水工程，不属于此次补助对象，可这些村的村干部也想从中分一杯羹。于是，他们花钱买通验收人员，将原来的自来水工程作为新建自来水工程，从而申领补助款。江阴镇梨港村原村党支部书记薛月宝等人贪污“水补”案就是典型一例。他们利用村里原有的饮用山涧水设施，套取出自来水工程补助款，并予以私分。 

　　“利用村民已集资修建好的自来水工程，村委会干部花少量钱进行粉刷翻新后冒充新建自来水工程，用于申领补助款。”办案检察官介绍说，张镇溪北村原村委会主任王绳印等人即属此类型。 

　　据统计，去年以来，福清市检察院查办了贪污“水补”系列窝串案4件17人，涉案金额31万余元。

　　问题出在缺乏有效的监督机制

　　“如果没有乡镇分管水利项目工作人员的帮助，这些涉案的村干部不可能套取出自来水工程补助款。”办案检察官介绍说，在拿到补助款后，这些村干部会将其中的部分款项以红包形式分给镇里分管水利项目的工作人员，以表感谢。 

　　贪污“水补”系列窝串案的查处，在当地引起强烈反响。福建省委领导也高度关注，要求将此系列案通报到村，相关部门要完善制度，防止在新的农村饮水工程建设中出现类似情况。 

　　惠农资金流入个人腰包，问题主要出在缺乏有效的监督机制。前不久，福清市检察院向相关部门发出了5条检察建议，要求完善监督机制。 

　　该院建议相关部门在出台惠民政策前，广泛征询社会各界意见，在对惠民政策的适用对象、范围、时间等内容作出明确规定的同时，制定相应监督制约措施。特别是职能部门要监督资金流向，对当年度享受到“水补”政策乡村的具体情况进行汇总，报当地纪检监察机关备案。对于申报的乡村，其申报材料、补助数额等应在该村公示，接受村民监督。 

　　另外，该院建议纪检监察机关采取随机抽查、重点检查等形式对“水补”发放情况跟踪监督，对涉嫌犯罪的，应及时移送司法机关查处。